新聞發(fā)布會現(xiàn)場。
近年來，我省通航設施建設取得重大進展。為了規(guī)范管理，提高水路運輸效能，我省出臺的《貴州省通航設施管理辦法》(以下簡稱《辦法》)將于3月1日正式實施。
2月26日，省政府新聞辦舉辦新聞發(fā)布會，邀請省交通運輸廳黨委委員、副廳長韓劍波，省政府法制辦公室黨組成員、省政府行政復議辦公室專職副主任馮小山，省地方海事局黨委副書記、局長許湘華出席發(fā)布會，向新聞媒體介紹相關情況，并回答記者提問。
《辦法》對促進我省水運發(fā)展具有十分重要意義
韓劍波說，《辦法》出臺的必要性，主要體現(xiàn)在以下四個方面：
一是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)在要求。黨的十九大報告把深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為“貫徹發(fā)展新理念，建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系”一項重要任務，明確要求加強水利、鐵路、公路、水運、航空等基礎設施網(wǎng)絡建設。堅持“三去一降一補”，實現(xiàn)供需動態(tài)平衡。為此，本《辦法》在第九條專門對船舶過閘收費進行明確，這既是破解貴州內(nèi)河水運投融資難題、創(chuàng)新水運發(fā)展模式、大力補齊水運基礎設施建設短板的重要抓手，更是貴州水路交通深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的具體實踐。
二是建設交通強國的必然要求。黨的十九大報告首次提出建設交通強國的戰(zhàn)略部署。今年，省政府工作報告中也明確提出未來五年內(nèi)要實現(xiàn)高等級航道超過1000公里的目標任務。我們及時提出了把貴州打造成交通強國西部示范省。水運是綜合交通運輸?shù)闹匾M成部分，也是交通強國的重要內(nèi)容。眾所周知，貴州處在長江、珠江兩大水系的分水嶺地帶，境內(nèi)河流眾多，具有發(fā)展水運的良好條件。但由于受閘壩礙航影響，導致我省水運不平衡、不充分問題凸顯，成為綜合交通運輸體系的一支短板。本《辦法》的出臺，是貴州交通貫徹落實建設交通強國、實現(xiàn)水運后發(fā)趕超的重要舉措，必將積極推進貴州經(jīng)濟社會發(fā)展。
省交通運輸廳黨委委員、副廳長韓劍波介紹有關情況。
三是貫徹落實“兩條底線”的客觀要求。水運具有能耗低、污染小的比較優(yōu)勢，與其它交通方式相比，油耗是公路的1/8、鐵路的1/3。本《辦法》的出臺，將極大地推進水運發(fā)展，為承擔同等物流周轉(zhuǎn)量提供了更加綠色環(huán)保的交通運輸方式，體現(xiàn)了貫徹落實發(fā)展和生態(tài)兩條底線的責任擔當。
四是規(guī)范通航設施管理的現(xiàn)實要求。一直以來，我省航道通航設施是一片空白，但近年來隨著各條江河水電、航電樞紐的開發(fā)建設，通航設施建設已經(jīng)取得了重大進展。目前已建成并投入試運行的通航設施有烏江的思林、沙沱2座升船機，烏江構(gòu)皮灘，都柳江的從江、大融、朗洞、溫寨和清水江的平寨、旁海等通航設施正在緊鑼密鼓的建設中，也將相繼建成。因此，及時出臺《辦法》，依法規(guī)范通航設施管理，提高通航效率，促進水運發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實意義。
《辦法》主要有三項核心內(nèi)容
韓劍波說，《辦法》的核心內(nèi)容主要有三項：
一是明確了通航設施管理機構(gòu)及職責。針對我省通航設施管理機構(gòu)的現(xiàn)實，結(jié)合國家深化改革和《中華人民共和國航道法》有關規(guī)定及要求，《辦法》明確通航設施管理分為監(jiān)督管理和運營管理。其中，第六條規(guī)定：省人民政府交通運輸部門主管全省通航設施的監(jiān)督管理工作;省人民政府交通運輸部門負責航道管理工作的機構(gòu)承擔全省通航設施的管理工作。市、縣級人民政府交通運輸部門主管所轄通航設施的監(jiān)督管理工作;市、縣級人民政府交通運輸部門負責航道管理工作的機構(gòu)承擔所轄通航設施的管理工作。省管航道通航設施的管理工作由省直屬航道管理機構(gòu)具體負責。第十五條明確了通航設施的運營管理由建設單位負責。同時，為確保船舶有序過閘，提高船舶過閘效率，《辦法》第十四條明確了航道管理機構(gòu)承擔船舶過閘調(diào)度和錨泊區(qū)管理職責。
二是明確了通航設施投融資建設及收取船舶過閘費事項。根據(jù)全省綜合交通運輸發(fā)展規(guī)劃，“十三五”期間，我省將全力實施烏江水運大通道“提等擴能”工程建設，主要建設構(gòu)皮灘、思林、沙沱二線1000噸級通航設施及400余公里三級航道，建設投資近200億元，只依靠政府的財力難以實現(xiàn)。因此，《辦法》第九條明確了通航設施投融資建設及船舶過閘收費規(guī)定，采取公益和有償相結(jié)合的辦法，加快通航設施的建設。具體來說，就是借鑒高速公路融資模式，可以采取和社會資本合作等方式，既創(chuàng)新水運投融資方式，又解決通航能力不足問題。并且，通航設施收取船舶過閘費僅適用于增建的二線通航設施以及不通航河流上修建通航設施后通航的情形，在辦法施行之前已建成或在建的一線通航設施不收取過閘費。
三是明確了通航設施運行、維修、保養(yǎng)費用事宜。根據(jù)《中華人民共和國航道法》第二十五條第四款“通航建筑物的建設單位或者管理單位應當按照規(guī)定維護保養(yǎng)通航建筑物，保持其正常運行”，《貴州省水路交通管理條例》第二十一條第四款“過船設施由運營人負責管理，也可以委托航務管理機構(gòu)負責管理。過船設施運行和管理維護費用由運營人承擔”等相關規(guī)定，參照外省通航設施運行、維修、保養(yǎng)、技改等費用均由建設單位承擔的做法，《辦法》明確了“誰建設，誰負責”的原則，避免出現(xiàn)建設單位將通航設施交給通航設施運營機構(gòu)管理后不承擔運行、維修、保養(yǎng)等相關費用的情況。
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