為深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神和習(xí)近平總書記在貴州省代表團(tuán)重要講話精神，堅(jiān)決守好發(fā)展和生態(tài)兩條底線，大力推進(jìn)全省磷石膏資源綜合利用，促進(jìn)磷化工產(chǎn)業(yè)綠色、創(chuàng)新、集約、高效發(fā)展，省人民政府印發(fā)了《省人民政府關(guān)于加快磷石膏資源綜合利用的意見》(黔府發(fā)〔2018〕10號)?，F(xiàn)將文件精神解讀如下：
一、出臺背景
貴州磷化工產(chǎn)業(yè)起步于1958年，是全國最早的三大磷化工基地(開陽、襄陽、昆陽)之一，依托豐富的磷礦資源，經(jīng)過多年發(fā)展，已建成較為完備的磷化工產(chǎn)業(yè)體系，成為我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)，也是全國重要的磷及磷化工生產(chǎn)基地。開磷集團(tuán)、甕福集團(tuán)成為具有較強(qiáng)影響力和競爭力的龍頭骨干企業(yè)，技術(shù)裝備、研發(fā)能力和資源利用水平等都走在全國前列。我省和全國其他省份一樣，主要采用硫酸法濕法磷酸工藝生產(chǎn)高濃度復(fù)合肥，工藝成熟、操作穩(wěn)定、生產(chǎn)成本低、適用性廣，特別是硫酸法濕法磷酸工藝對處理中低品位磷礦石具有一定的優(yōu)勢，生產(chǎn)的高濃度磷復(fù)肥為國家糧食安全作出了巨大貢獻(xiàn)。但是，硫酸法濕法磷酸副產(chǎn)磷石膏的資源綜合利用是世界性難題，全球磷石膏有效利用率僅為5%，國內(nèi)在30%左右，主要以堆存為主。據(jù)調(diào)度，2017年，貴州全省產(chǎn)生磷石膏1376萬噸，實(shí)際利用量738.4萬噸(含井下填充)，利用率為53.6%。盡管高于全國平均水平，磷石膏堆存所帶來的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和安全風(fēng)險(xiǎn)，直接威脅烏江、清水江流域的生態(tài)環(huán)境安全，與我省建設(shè)國家生態(tài)文明示范區(qū)要求有較大差距。貴州省委、省政府對此問題始終高度重視，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，從建設(shè)國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，保護(hù)烏江、清水江生態(tài)環(huán)境安全的大局出發(fā)，在全國率先提出磷石膏“以渣定產(chǎn)”，制定出臺了該文件。
二、主要內(nèi)容
該文件作為全省加快磷石膏資源綜合利用的綜合性指導(dǎo)文件，全面貫徹了黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立新發(fā)展理念，切實(shí)抓好中央環(huán)境保護(hù)督察反饋問題整改，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、企業(yè)主體，實(shí)行政策激勵(lì)、機(jī)制倒逼，促進(jìn)全省磷化工生產(chǎn)企業(yè)加快技術(shù)改造升級，從源頭削減磷石膏產(chǎn)生量，加大市場推廣力度，推進(jìn)磷石膏資源綜合利用，促進(jìn)磷化工產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展，為我省深入實(shí)施大生態(tài)戰(zhàn)略行動、加快建設(shè)國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
(一)制定了磷石膏資源綜合利用的主要目標(biāo)。2018年，全面實(shí)施磷石膏“以渣定產(chǎn)”，實(shí)現(xiàn)磷石膏產(chǎn)消平衡，爭取新增堆存量為零。2019年起，力爭實(shí)現(xiàn)磷石膏消大于產(chǎn)，且每年消納磷石膏量按照不低于10%的增速遞增，直至全省磷石膏堆存量全部消納完畢。到2020年，攻克一批不產(chǎn)生磷石膏的重大關(guān)鍵技術(shù)并盡快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，建成一批大規(guī)模、高附加值的磷石膏資源綜合利用示范項(xiàng)目，磷石膏資源綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈基本形成，磷石膏資源綜合利用規(guī)模和水平大幅提升。
(二)明確了磷石膏資源綜合利用的重點(diǎn)任務(wù)。圍繞磷石膏產(chǎn)生、利用、推廣等環(huán)節(jié)提出八項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)：一是全面實(shí)施“以渣定產(chǎn)”。強(qiáng)化磷化工企業(yè)的主體責(zé)任和社會責(zé)任，倒逼企業(yè)加快磷石膏資源綜合利用和綠色化升級改造步伐，減排與利用并舉。二是嚴(yán)控傳統(tǒng)磷肥產(chǎn)能規(guī)模。加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)國家產(chǎn)業(yè)政策，依法依規(guī)淘汰落后磷肥產(chǎn)能。三是推動磷化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。依托“千企改造”工程，鼓勵(lì)和支持企業(yè)對傳統(tǒng)磷化工生產(chǎn)工藝和設(shè)備進(jìn)行綠色化改造升級。四是加快磷石膏資源綜合利用產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)。開展磷石膏資源綜合利用關(guān)鍵共性技術(shù)系統(tǒng)攻關(guān)，大力開發(fā)磷石膏資源綜合利用高附加值產(chǎn)品及生產(chǎn)設(shè)備。五是深入實(shí)施磷石膏資源綜合利用項(xiàng)目建設(shè)。加快推進(jìn)磷石膏綜合利用規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化，明確重點(diǎn)鼓勵(lì)項(xiàng)目建設(shè)方向，重點(diǎn)鼓勵(lì)建設(shè)一批磷石膏綜合利用項(xiàng)目。六是建立完善磷石膏建材產(chǎn)品和應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)體系。建立完善覆蓋設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收和使用維護(hù)全過程的磷石膏建材工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。七是加大磷石膏資源綜合利用產(chǎn)品推廣應(yīng)用力度。在政府性工程建設(shè)中大力推廣使用符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和使用條件的磷石膏資源綜合利用產(chǎn)品。八是加強(qiáng)磷石膏庫綜合管理。強(qiáng)化磷石膏庫按國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范化管理。
(三)配套了磷石膏資源綜合利用的政策措施。一是在資金支持方面。省級財(cái)政通過統(tǒng)籌一般公共預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算及部門現(xiàn)有專項(xiàng)資金，分三年共計(jì)安排資金10億元，建立磷石膏資源綜合利用專項(xiàng)封閉運(yùn)行資金池，主要用于支持貴州開磷集團(tuán)、甕福集團(tuán)等重點(diǎn)磷化工生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施綠色化升級改造和磷石膏資源綜合利用產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。從2018年起，貴陽市連續(xù)三年每年分別安排不低于1.5億元專項(xiàng)資金，黔南州連續(xù)三年每年分別安排不低于0.8億元專項(xiàng)資金，省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省科技廳等部門和其他市(州)，貴安新區(qū)也要安排一定資金，用于支持磷化工產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展和磷石膏資源綜合利用。指導(dǎo)企業(yè)用好用足“貴工貸”、“貴園信貸通”等金融產(chǎn)品，將磷石膏資源綜合利用企業(yè)納入綠色企業(yè)范疇，給予綠色金融政策支持。二是在稅收支持方面。積極爭取國家支持，將磷石膏資源綜合利用新產(chǎn)品納入財(cái)政部、國家稅務(wù)總局發(fā)布的《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄》，將目錄中磷石膏資源綜合利用產(chǎn)品的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)條件單獨(dú)表述并調(diào)整優(yōu)化使用比例，提高磷石膏利用率，嚴(yán)格落實(shí)目錄中有關(guān)磷石膏資源綜合利用的增值稅、所得稅優(yōu)惠政策。三是在技術(shù)創(chuàng)新支持方面。鼓勵(lì)磷化工生產(chǎn)企業(yè)開展綠色生產(chǎn)和磷石膏資源綜合利用方面的科技研發(fā)，對有自主知識產(chǎn)權(quán)的科研成果轉(zhuǎn)化投入市場后，相關(guān)金融機(jī)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金按項(xiàng)目規(guī)模給予貸款和參股支持。鼓勵(lì)磷石膏綜合利用企業(yè)創(chuàng)建技術(shù)中心，對當(dāng)年認(rèn)定的國家級、省級企業(yè)技術(shù)中心，分別給予100萬元、50萬元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。對磷石膏產(chǎn)生企業(yè)實(shí)施的重大轉(zhuǎn)型升級工藝改造項(xiàng)目，可按規(guī)定給予貼息或補(bǔ)貼支持。凡是符合《國家企業(yè)技術(shù)中心認(rèn)定管理辦法》《貴州省企業(yè)技術(shù)中心認(rèn)定管理辦法》有關(guān)規(guī)定的磷石膏綜合利用企業(yè)，均可按規(guī)定積極向省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委分別申報(bào)。四是在其他綜合支持方面。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭對全省磷石膏建材產(chǎn)品市場容量情況進(jìn)行調(diào)查，制定全省磷石膏建材制品的推廣應(yīng)用方案并負(fù)責(zé)組織實(shí)施。省投資促進(jìn)局會同省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳將磷石膏綜合利用項(xiàng)目納入招商引資項(xiàng)目庫，加大對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的招商引資力度，在土地、稅收、財(cái)政、金融、人才引進(jìn)、項(xiàng)目服務(wù)等方面均可享受省級招商引資優(yōu)惠政策。各級發(fā)展改革、國土資源、環(huán)境保護(hù)等部門為磷石膏資源綜合利用項(xiàng)目開辟“綠色通道”，在項(xiàng)目備案、土地、環(huán)評、生產(chǎn)許可等行政審批、許可上給予支持。加強(qiáng)人才引進(jìn)和專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)，為磷石膏資源綜合利用產(chǎn)品開發(fā)和推廣應(yīng)用提供支撐。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、學(xué)會和中介組織的作用，及時(shí)了解企業(yè)需求，為企業(yè)提供產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新政策、新技術(shù)、新產(chǎn)品和市場動態(tài)等信息與技術(shù)服務(wù)。積極搭建磷石膏產(chǎn)用企業(yè)聯(lián)合發(fā)展平臺，鼓勵(lì)磷石膏產(chǎn)用企業(yè)通過兼并重組、協(xié)同開發(fā)等方式廣泛開展合作。
(四)強(qiáng)化了磷石膏資源綜合利用的組織實(shí)施。主要通過強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)推進(jìn)責(zé)任、強(qiáng)化考核督導(dǎo)和強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)進(jìn)行組織實(shí)施。
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