《貴州省旅游資源管理辦法（試行）》 解讀
為深入貫徹黨的十九大精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記“要把旅游業(yè)做大做強(qiáng)，豐富旅游生態(tài)和人文內(nèi)涵”的重要指示要求，充分利用好我省旅游資源大普查成果，根據(jù)《貴州省貫徹落實(shí)<國家生態(tài)文明試驗區(qū)(貴州)實(shí)施方案>任務(wù)分工方案》(黔黨發(fā)〔2017〕32號)要求，近日，省人民政府辦公廳正式印發(fā)《貴州省旅游資源管理辦法(試行)》(以下簡稱《管理辦法》)，提出基本建立產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)能豐富、規(guī)則完善、監(jiān)管有效、權(quán)益落實(shí)的旅游資源資產(chǎn)有償使用制度，使旅游資源資產(chǎn)使用權(quán)權(quán)利體系更加完善，市場配置資源決定性作用和政府的服務(wù)監(jiān)管作用充分發(fā)揮，所有者和使用者權(quán)益得到切實(shí)維護(hù)，旅游資源保護(hù)和合理利用水平顯著提升，旅游資源開發(fā)利用和保護(hù)的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會效益實(shí)現(xiàn)有機(jī)統(tǒng)一的工作目標(biāo)。
一、《管理辦法》的出臺背景
2016年，貴州省認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記“要把旅游業(yè)做大做強(qiáng)，豐富旅游生態(tài)和人文內(nèi)涵”的重要指示要求，在全國率先開展全省旅游資源大普查工作。由省政府組織、國土資源部門主抓，歷時8個月，安全、高效、優(yōu)質(zhì)地完成了大普查工作，基本查明了我省旅游資源家底，全面掌握全省旅游資源分布情況和特征，為高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)編制旅游規(guī)劃提供科學(xué)依據(jù)，同時也為貴州省旅游業(yè)持續(xù)保持“井噴式”增長奠定了資源基礎(chǔ)。
同時，根據(jù)《貴州省貫徹落實(shí)<國家生態(tài)文明試驗區(qū)(貴州)實(shí)施方案>任務(wù)分工方案》(黔黨發(fā)〔2017〕32號)要求，明確以省旅游發(fā)展委牽頭，負(fù)責(zé)建立生態(tài)旅游開發(fā)保護(hù)統(tǒng)籌機(jī)制。制定貴州省生態(tài)旅游資源管理辦法，建立旅游資源數(shù)據(jù)庫，健全生態(tài)旅游開發(fā)與生態(tài)資源保護(hù)銜接機(jī)制，推動生態(tài)與旅游有效融合。完善旅游資源分級分類立檔管理制度，對重點(diǎn)旅游景區(qū)、景點(diǎn)資源和新發(fā)現(xiàn)的三級及以上旅游資源，由省級進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、開發(fā)、利用。禁止低水平重復(fù)建設(shè)景區(qū)、景點(diǎn)，統(tǒng)籌做好旅游資源開發(fā)全過程保護(hù)，建立旅游資源保護(hù)情況通報制度。在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)實(shí)行游客容量、旅游活動、旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)限制制度。探索建立資源共用、市場共建、客源共享、利益共分的區(qū)域生態(tài)旅游合作機(jī)制。
二、《管理辦法》總體思路
《管理辦法》立足我省生態(tài)文明建設(shè)和旅游業(yè)發(fā)展全局，既考慮到各類旅游資源資產(chǎn)的特殊性，又兼顧到資源之間的普遍性和規(guī)律性，堅持綜合統(tǒng)籌和分類改革相協(xié)調(diào)，改革的總體思路是：
一是以保護(hù)優(yōu)先，合理利用為導(dǎo)向?！豆芾磙k法》堅決落實(shí)保護(hù)資源、節(jié)約資源的基本國策，貫徹生態(tài)文明理念，將保護(hù)和合理利用要求作為有償使用的核心要求，將維護(hù)所有者和使用者合法權(quán)益作為主線，將解決突出問題作為實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)的突破，這一導(dǎo)向不僅體現(xiàn)在《管理辦法》的總則中，而且還在旅游資源分類與評定、保護(hù)與管理、經(jīng)營權(quán)出讓中旗幟鮮明地提出了具體要求，以促進(jìn)旅游資源保護(hù)和開發(fā)相統(tǒng)一。
二是以用途管制，依法管理為前提。這是保護(hù)自然生態(tài)空間的重要手段，旅游資源使用不是無條件的使用，旅游資源開發(fā)不是無約束的開發(fā)?！豆芾磙k法》強(qiáng)調(diào)，旅游資源開發(fā)利用必須符合規(guī)劃用途管制或許可，必須符合相關(guān)準(zhǔn)入條件和標(biāo)準(zhǔn)，必須履行保護(hù)和節(jié)約利用資源的法定義務(wù)，以防止無序無度開發(fā)利用旅游資源。
三是以明晰產(chǎn)權(quán)，豐富權(quán)能為基礎(chǔ)。這是確保旅游資源有效保護(hù)、顯化資產(chǎn)價值、流轉(zhuǎn)順暢、維護(hù)權(quán)益的重要前提。只有產(chǎn)權(quán)明晰了，才能形成自覺保護(hù)和節(jié)約資源的內(nèi)生動力，才能有效維護(hù)所有者的權(quán)益。只有權(quán)能豐富完善了，才能實(shí)現(xiàn)旅游資源有償使用(流轉(zhuǎn))的順暢進(jìn)行?！豆芾磙k法》將完善使用權(quán)體系作為重點(diǎn)內(nèi)容，提出我省旅游資源的出讓主體及統(tǒng)籌責(zé)任單位，通過第三方評估機(jī)構(gòu)依法對旅游資源資產(chǎn)進(jìn)行評估為前提，為旅游資源有償使用和流轉(zhuǎn)奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。
四是以市場配置，完善規(guī)則為重點(diǎn)。旅游資源具有社會、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)多重屬性，在有償使用和保護(hù)中，必須要充分發(fā)揮市場配置的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。《管理辦法》提出，要明確有償使用的準(zhǔn)入條件、方式和程序，鼓勵競爭性出讓，規(guī)范協(xié)議出讓，即競爭出讓是原則、協(xié)議出讓是個例，充分體現(xiàn)了公開、公平、公正和競爭擇優(yōu)的要求，以更好地適應(yīng)我國市場經(jīng)濟(jì)體制改革需要。
五是以創(chuàng)新方式，加強(qiáng)監(jiān)管為保障。完善的監(jiān)管制度是有償使用制度落地實(shí)施的重要保障?！豆芾磙k法》要求，加強(qiáng)相關(guān)部門之間的協(xié)同配合，通過創(chuàng)新統(tǒng)計調(diào)查制度、監(jiān)管方式，
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