為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》(中發(fā)〔2015〕8號)、《國務(wù)院關(guān)于促進創(chuàng)業(yè)投資持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2016〕53號)、《國務(wù)院關(guān)于強化實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略進一步推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新深入發(fā)展的意見》(國發(fā)〔2017〕37號)以及《貴州省人民政府關(guān)于促進創(chuàng)業(yè)投資持續(xù)健康發(fā)展的實施意見》(黔府發(fā)〔2017〕28號)等文件精神，提高我省創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金扶持效率，充分發(fā)揮政府引導(dǎo)基金帶動社會投資、提高資源配置效率、促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)成長等作用，在《貴州省創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金管理辦法》(黔府辦發(fā)〔2014〕49號)(下稱《管理辦法》)基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)前市場發(fā)展?fàn)顩r和國家政策調(diào)整變化情況，重新制定下發(fā)《貴州省創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金管理辦法》(下稱《管理辦法》)?，F(xiàn)將有關(guān)內(nèi)容解讀如下：
一、修訂背景
近年來，黨中央、國務(wù)院圍繞實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，高度重視創(chuàng)新、高位推動創(chuàng)新、全力支持創(chuàng)新，把創(chuàng)新作為推動和引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，先后出臺了一系列文件，對社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)給予大力支持，“雙創(chuàng)”環(huán)境日益優(yōu)化，政策更加完善，創(chuàng)業(yè)投資也迎來了重大發(fā)展機遇。《貴州省創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金管理辦法》自2014年發(fā)布以來，在引導(dǎo)社會資金加強對創(chuàng)業(yè)企業(yè)的投資，完善我省多層次資本市場建立等方面發(fā)揮了重要作用，但隨著近幾年我國創(chuàng)業(yè)投資市場迅猛發(fā)展，特別是創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金政策扶持力度空前加大，我省創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金相關(guān)政策力度及制度安排不能與國家近三年出臺的新政策進行有效配套，很多規(guī)定滯后于新的政策，不利于引導(dǎo)基金充分發(fā)揮其作用。在此背景下，《管理辦法》結(jié)合了國家有關(guān)規(guī)定和貴州省創(chuàng)投行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及特點，符合國家對政府投資基金的管理要求及政策導(dǎo)向，有利于推動我省創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)健康快速發(fā)展。
二、《管理辦法》的主要內(nèi)容
《管理辦法》是在原《管理辦法》的基礎(chǔ)上修訂而形成的。本次修訂保持原《管理辦法》架構(gòu)和核心內(nèi)容不變，修訂后的辦法共分八章、三十四條。第一章為“總則”，主要內(nèi)容是對制定本辦法的政策依據(jù)、引導(dǎo)基金的性質(zhì)、相關(guān)概念定義、引導(dǎo)基金運作的管理體制以及本辦法的適用范圍進行了規(guī)定;第二章為“引導(dǎo)基金資金來源和使用范圍”，對引導(dǎo)基金資金來源和使用范圍進行了明確;第三章為“決策與管理”，主要對引導(dǎo)基金理事會、評審委員會、創(chuàng)業(yè)投資促進中心、受托管理公司以及托管銀行的職責(zé)進行了明確;第四章為“運作原則與方式”，主要對引導(dǎo)基金的運作原則，運作方式、運作中的具體要求、操作程序，基金投資及退出和引導(dǎo)基金需支付的費用進行了規(guī)定;第五章為“扶持對象”，對引導(dǎo)基金扶持對象需具備的條件進行了規(guī)定;第六章為“風(fēng)險控制”，主要對引導(dǎo)基金的投資限制領(lǐng)域和風(fēng)險控制措施進行了規(guī)定;第七章為“績效考核和監(jiān)督”，主要對引導(dǎo)基金的績效考核方式，引導(dǎo)基金的監(jiān)管機構(gòu)、監(jiān)督部門進行了規(guī)定;第八章為“附則”。
三、特色亮點
(一)更新創(chuàng)業(yè)投資定義，明晰可投資創(chuàng)業(yè)企業(yè)范圍。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于促進創(chuàng)業(yè)投資持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2016〕53號)關(guān)于創(chuàng)業(yè)投資的定義，將投資對象更新為創(chuàng)建或重建過程中的未上市成長性創(chuàng)業(yè)企業(yè)，進一步拓寬可投資標(biāo)的范圍。
(二)引導(dǎo)基金宗旨中增加發(fā)揮市場對資源的配置作用，其按照“市場運作”的原則得到進一步凸顯。根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》(中發(fā)〔2015〕8號)精神增加了發(fā)揮市場對資源的配置作用，突出市場和政府兩種力量在促進創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展中的合力作用。
(三)拓寬資金來源渠道，做大做強我省創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金。本次修訂中明確引導(dǎo)基金資金規(guī)?？筛鶕?jù)我省創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展需要、引導(dǎo)基金運作情況及省“雙創(chuàng)”類專項資金規(guī)模追加，同時將省產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金或基金列入引導(dǎo)基金資金來源，多方拓寬資金來源渠道，根據(jù)需要將省內(nèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)類資金整合進入引導(dǎo)基金，集中力量，將我省創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金做大做強。
(四)拓寬引導(dǎo)基金投資方式，提高扶持效率。增加引導(dǎo)基金設(shè)立市場化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資母基金及直投基金等投資方式，通過打造“孵化+天使+VC+直投+跟投”的扶持模式，提高引導(dǎo)基金對三次產(chǎn)業(yè)中科技含量高、創(chuàng)新能力強的先導(dǎo)性企業(yè)和項目的扶持效率和資金投放效率，使引導(dǎo)基金更能全方位、寬領(lǐng)域、多角度引資、引智、引技，真正實現(xiàn)以創(chuàng)新促發(fā)展。
(五)取消引導(dǎo)基金對參股或合伙設(shè)立子基金的投資金額限制，對各類規(guī)模大小的子基金進行扶持。原《管理辦法》規(guī)定引導(dǎo)基金在單個子基金中參股比例不高于子基金實收資本的30%，最高金額不超過3000萬元，本次修訂取消了參股子基金最高金額限制，參股比例仍保持為不高于子基金實收資本的30%，各類規(guī)模大小的子基金都能有效得到引導(dǎo)基金參股支持。
(六)簡化投資及退出流程，進一步提高引導(dǎo)基金的市場化運作效率。本次修訂根據(jù)《貴州省人民政府關(guān)于促進創(chuàng)業(yè)投資持續(xù)健康發(fā)展的實施意見》(黔府發(fā)〔2017〕28號)相關(guān)規(guī)定明確引導(dǎo)基金及其子基金對外投資可采用估值報告作為定價依據(jù)，在投資時已約定退出方式和退出價格的，按約定直接退出。
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