為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于強(qiáng)化實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)一步推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新深入發(fā)展的意見》(國發(fā)〔2017〕37號)和《國務(wù)院關(guān)于推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打造“雙創(chuàng)”升級版的意見》(國發(fā)〔2018〕32號)，根據(jù)省委、省政府工作安排，我委會同省有關(guān)部門和單位起草了《省人民政府關(guān)于推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打造“雙創(chuàng)”升級版的實(shí)施意見》(以下簡稱《實(shí)施意見》)。現(xiàn)將有關(guān)內(nèi)容解讀如下：
一、《實(shí)施意見》的起草背景和形成過程
“大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新”是黨中央、國務(wù)院作出的重大戰(zhàn)略部署。國務(wù)院相繼出臺《關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策的意見》(國發(fā)〔2015〕32號)、《國務(wù)院關(guān)于強(qiáng)化實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)一步推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新深入發(fā)展的意見》(國發(fā)〔2017〕37號)等重要文件，李克強(qiáng)總理多次就推進(jìn)“雙創(chuàng)”作出重要指示。37號文件下發(fā)后，省委、省政府高度重視，迅速做出部署安排，要求我委牽頭起草“實(shí)施意見”，進(jìn)一步推動我省雙創(chuàng)工作向縱深發(fā)展。我委會同省社科院等單位組成課題組，對全省“雙創(chuàng)”工作深入開展調(diào)研，分析研判當(dāng)前我省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)存在的難點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)，突破創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的“卡脖子”問題。2018年3月以來，調(diào)研組多次赴上海、浙江、廣東等省區(qū)，對標(biāo)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)走在前列的兄弟省市，立足省情、尋找差距，提出系列符合貴州發(fā)展實(shí)際、實(shí)而管用的政策舉措。9月，國發(fā)〔2018〕32號文件下發(fā)后，根據(jù)省政府領(lǐng)導(dǎo)批示，我們將貫徹國務(wù)院兩個文件的實(shí)施意見，整合成一個文件。先后征求廳級聯(lián)席會議制度成員單位、各市州和貴安新區(qū)的意見，并根據(jù)各地各部門和專家修改意見進(jìn)行完善，形成了《實(shí)施意見》送審稿。
二、《實(shí)施意見》起草的基本考慮
鑒于《貴州省人民政府關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的實(shí)施意見》(黔府發(fā)〔2016〕25號)對我省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作已經(jīng)作出了較為詳盡的安排部署，因此《實(shí)施意見》注重體現(xiàn)了三個特點(diǎn)：一是繼承性。堅持有所為、有所不為，一般性措施不再重復(fù)，效果好的措施深化拓展，效果不好的措施修正完善。二是時代性。貫徹中央推動實(shí)體經(jīng)濟(jì)和高質(zhì)量發(fā)展、壯大民營經(jīng)濟(jì)等相關(guān)精神，把創(chuàng)新驅(qū)動作為一條主線，把培育升級版“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)”作為重要目標(biāo)。三是特色性。貫穿三大戰(zhàn)略行動要求，注重汲取“三變改革”等重要經(jīng)驗(yàn)。
《實(shí)施意見》起草還注重把握處理了五個關(guān)系。一是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與推動高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)系?！秾?shí)施意見》提出以大數(shù)據(jù)引領(lǐng)帶動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，以“千企改造”工程和“萬企融合”行動為抓手，推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展;結(jié)合大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略行動、軍民融合發(fā)展等重大舉措，有效促進(jìn)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式加快發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級;發(fā)展以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為主要代表的新經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換。二是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的關(guān)系。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的重要抓手?！秾?shí)施意見》把促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化作為切入點(diǎn)，強(qiáng)化基礎(chǔ)研究和應(yīng)用技術(shù)研究的有機(jī)銜接，加速科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，激發(fā)專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才等的創(chuàng)造潛能，打通科技成果與企業(yè)技術(shù)需求的“最后一公里”，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛在動能。三是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與政府邊界的關(guān)系。推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要發(fā)揮有為政府和有效市場“兩個作用”，逐步從財政補(bǔ)貼政策、稅收優(yōu)惠政策、兜底保障政策等供給為主，轉(zhuǎn)變到引導(dǎo)市場推動政策、技術(shù)、資本等各類要素向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚。為此，《實(shí)施意見》提出了深化科技金融改革，培育創(chuàng)業(yè)投資主體、激活民間投資，引導(dǎo)科技型中小企業(yè)集團(tuán)化經(jīng)營，籌建區(qū)域性股權(quán)交易市場，整合優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、拓寬融資渠道，豐富科技金融業(yè)態(tài)，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體提供全生命周期融資服務(wù)等舉措。四是主動作為與量力而行的關(guān)系。國發(fā)〔2018〕32號文件提出了一些具有戰(zhàn)略性、普遍性的政策措施，不少省市針對性地提出了貫徹意見?！秾?shí)施意見》以此為參考，針對調(diào)研發(fā)現(xiàn)堵點(diǎn)痛點(diǎn)問題，提出探索籌建中國貴州(民族民間工藝品)知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)保護(hù)中心、探索籌建省級科技創(chuàng)業(yè)投資集團(tuán)、積極申報建立國家海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地等具有針對性政策舉措。五是短期任務(wù)與長期發(fā)展的關(guān)系。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)既是解決當(dāng)前穩(wěn)定擴(kuò)大就業(yè)等緊迫問題的重大舉措，也是全面深化改革、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推動高質(zhì)量發(fā)展的重要路徑。《實(shí)施意見》聚焦脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、“三變”改革等重點(diǎn)任務(wù)，把以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)助推脫貧攻堅、開辟助力鄉(xiāng)村振興新路徑、借力城鄉(xiāng)三變改革匯聚社會創(chuàng)新要素等作為推進(jìn)雙創(chuàng)的重要舉措，加快培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，促進(jìn)農(nóng)村雙創(chuàng)園區(qū)提質(zhì)增效，持續(xù)推動“三變”促“雙創(chuàng)”。
三、《實(shí)施意見》的主要內(nèi)容
《實(shí)施意見》共有9個部分、47項舉措。
第一部分是推動發(fā)展環(huán)境升級，培育高質(zhì)量創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。提出了簡政放權(quán)釋放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力、放管結(jié)合營造公平市場環(huán)境、優(yōu)化稅收環(huán)境激發(fā)市場活力、服務(wù)優(yōu)化便利創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革等五項舉措。
第二部分是推動發(fā)展動力升級，促進(jìn)新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換。提出了推動大數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、推動“大數(shù)據(jù)+”融合創(chuàng)新、推動軍民融合裂變創(chuàng)新、提升創(chuàng)新型企業(yè)引領(lǐng)帶動能力等七項舉措。
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