位于黔南州平塘縣的大射電望遠鏡。
3月28日，省政府新聞辦召開新聞發(fā)布會，邀請省司法廳黨委書記、廳長孫學(xué)雷，省工業(yè)和信息化廳黨組成員汪家強，國家天文臺FAST工程總工程師姜鵬，黔南州人民政府副州長譚諍出席發(fā)布會，介紹《貴州省500米口徑球面射電望遠鏡電磁波寧靜區(qū)保護辦法》(以下簡稱《保護辦法》)相關(guān)情況，并回答記者提問。
重新制定《保護辦法》意義重大
孫學(xué)雷說，重新制定《保護辦法》是落實習近平總書記重要指示的重要舉措。
500米口徑球面射電望遠鏡被譽為“中國天眼”，從1994年起開始選址、立項、可行性研究到2016年9月25日在我省竣工落成，歷時22年，是目前世界上口徑最大、功能最強的單口徑射電望遠鏡，是國家重大科學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施，是國之重器，在我國天文技術(shù)、國防建設(shè)等基礎(chǔ)研究領(lǐng)域具有重要作用。
省司法廳黨委書記、廳長孫學(xué)雷介紹《貴州省500米口徑球面射電望遠鏡電磁波寧靜區(qū)保護辦法》制定的意義及主要內(nèi)容。
孫學(xué)雷說，習近平總書記高度重視“中國天眼”，寄予殷切希望，要求高水平管理和運行好，早出成果、多出成果、出好成果、出大成果。2018年9月6日和7日，孫志剛書記先后主持召開省委專題會議和赴平塘實地調(diào)研，就“中國天眼”保護工作進行一系列重大部署，其中一條重要措施就是對《保護辦法》以及州級地方性法規(guī)進行修訂完善。
我省自2013年頒布實施《貴州省500米口徑球面射電望遠鏡電磁波寧靜區(qū)保護辦法》以來，為射電望遠鏡建設(shè)與運行提供了電磁環(huán)境安全的法制保障，但隨著射電望遠鏡周邊區(qū)域經(jīng)濟社會快速發(fā)展，現(xiàn)行的《辦法》已經(jīng)不適應(yīng)保障射電望遠鏡安全運行的需要，迫切需要按照上位法規(guī)定進行完善。
孫學(xué)雷說，為深入貫徹習近平總書記重要批示精神和孫志剛書記的指示要求，切實把省委、省政府關(guān)于“中國天眼”保護工作的決策部署和任務(wù)要求轉(zhuǎn)化為科學(xué)有效的制度規(guī)范，為“中國天眼”提供有力的法治保障，省政府迅速研究部署，成立《保護辦法》工作專班，在時間緊、任務(wù)重的情況下，完成了重新起草《保護辦法》的一系列工作任務(wù)。
《貴州省500米口徑球面射電望遠鏡電磁波寧靜區(qū)保護辦法》新聞發(fā)布會現(xiàn)場。
《保護辦法》明確保護對象
孫學(xué)雷說，《保護辦法》共31條，其中主要包括立法目的和依據(jù)、射電望遠鏡寧靜區(qū)區(qū)域劃定、適用范圍、寧靜區(qū)內(nèi)無線電臺(站)和輻射電磁波設(shè)施管理、部門間溝通協(xié)調(diào)機制、無線電波監(jiān)測管控、無線電干擾舉報、干擾排查、無線電臺(站)核查、游客管理、法律責任等內(nèi)容。
《保護辦法》明確是為了保障國家重大科學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施500米口徑球面射電望遠鏡正常運行而制定。結(jié)合射電望遠鏡運行以來電磁環(huán)境受到的影響情況，規(guī)定在電磁波寧靜區(qū)內(nèi)設(shè)置、使用無線電臺(站)，使用無線電發(fā)射設(shè)備或者產(chǎn)生電磁輻射的電子產(chǎn)品，建設(shè)、運行輻射無線電波的工業(yè)、科學(xué)、醫(yī)療設(shè)備或者110千伏以上的高壓變電站和架空高壓輸電線、機場、電氣化鐵路、高速公路等設(shè)施，應(yīng)當遵守《保護辦法》。
《保護辦法》劃定電磁波寧靜區(qū)范圍
孫學(xué)雷說，《保護辦法》明確電磁波寧靜區(qū)是指為保障射電望遠鏡正常運行必備的電磁環(huán)境所劃定的保護區(qū)域，分為核心區(qū)、中間區(qū)和邊遠區(qū)。以射電望遠鏡臺址為圓心、半徑5公里的區(qū)域為核心區(qū)，5-10公里的環(huán)帶為中間區(qū)，10-30公里的環(huán)帶為邊遠區(qū)。電磁波寧靜區(qū)區(qū)域由省無線電管理機構(gòu)與中國科學(xué)院國家天文臺共同開展電磁環(huán)境測試、理論計算后，根據(jù)當?shù)匕l(fā)展實際劃定。結(jié)合射電望遠鏡天文旅游業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通發(fā)展情況，規(guī)定射電望遠鏡電磁波寧靜區(qū)所在地縣級人民政府應(yīng)當在進入電磁波寧靜區(qū)的重要交通路口設(shè)置警示、指引、訪客須知等標識牌。
射電望遠鏡對周邊電磁環(huán)境要求極高，為確?！爸袊煅邸钡膶庫o，對電磁波寧靜區(qū)進行梯度管理和保護。一是加大了射電望遠鏡核心區(qū)的管理保護力度，規(guī)定核心區(qū)禁止擅自攜帶無線電發(fā)射設(shè)備或者產(chǎn)生電磁輻射的電子產(chǎn)品。明確進入電磁波寧靜區(qū)開展旅游、參觀、考察和科普等活動的要求。二是強化了中間區(qū)和邊遠區(qū)的管理保護力度，加強中間區(qū)和邊遠區(qū)內(nèi)建設(shè)運行輻射無線電波設(shè)施的管理、無線電臺(站)的核查、電磁環(huán)境的安全保障等。三是健全電磁波寧靜區(qū)無線電干擾投訴、舉報與查處機制，提高干擾查處工作的反應(yīng)速度和處置能力。
孫學(xué)雷說，《保護辦法》規(guī)定，電磁波寧靜區(qū)的保護實行統(tǒng)一管理、分工負責、協(xié)調(diào)配合的原則。為充分發(fā)揮各級政府和相關(guān)部門、射電望遠鏡管理單位的作用，明確在射電望遠鏡電磁環(huán)境保護方面的職能職責，建立健全了保護與協(xié)調(diào)、游客訪客管理、宣傳與配合等機制，確保保護工作相互銜接、形成合力。
參會人員就《保護辦法》相關(guān)內(nèi)容進行交流。
《保護辦法》加大違法行為處罰力度
孫學(xué)雷說，《保護辦法》按照上位法行政處罰標準，加強電磁波寧靜區(qū)違規(guī)設(shè)臺、已建臺(站)和設(shè)施產(chǎn)生有害干擾的處罰力度，最高處罰上限由原來的5000元提高到20萬元。同時結(jié)合新形勢新問題，設(shè)置了擅自攜帶電子產(chǎn)品進入核心區(qū)、擅自建設(shè)運行輻射電磁波設(shè)施的罰則，設(shè)置處罰額度從1000元至3萬元不等。第二十九條重點懲治國家機關(guān)及其工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，不依法履職、不作為的行為，有利于促進規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法。
《保護辦法》第三十條規(guī)定，附件為本辦法的組成文件，與本辦法具有同等效力。附件內(nèi)容是根據(jù)最新省行政區(qū)域劃分的電磁波寧靜區(qū)區(qū)域圖，包括核心區(qū)、中間區(qū)和邊遠區(qū)，邊遠區(qū)涉及廣西壯族自治區(qū)的區(qū)域不受本辦法約束。
孫學(xué)雷說，下一步，省司法廳將加強《保護辦法》的宣傳，營造全社會參與、支持、重視射電望遠鏡電磁環(huán)境保護的氛圍。通過全方位的普法宣傳和加強對行政執(zhí)法人員電磁環(huán)境保護法律法規(guī)知識培訓(xùn)，全面提升公民、法人和其他組織保護射電望遠鏡電磁環(huán)境的意識，增強全社會做好射電望遠鏡保護工作的政治責任感、歷史使命感和現(xiàn)實緊迫感，充分調(diào)動全社會力量保護好射電望遠鏡電磁環(huán)境的自覺性，推動形成全社會齊抓共管、人人擔責、共同治理的良好氛圍。
FAST電磁環(huán)境保護意義和進程
姜鵬說，F(xiàn)AST觀測的是來自宇宙中遙遠天體的微弱電磁信號，為此，要求臺址電磁干擾水平極低。為實現(xiàn)科學(xué)觀測目標，必須減少常規(guī)強干擾源，控制小功率干擾源，防止噪聲背景惡化，預(yù)防偶發(fā)干擾。保持良好的電磁環(huán)境是FAST科學(xué)產(chǎn)出的重要基礎(chǔ)條件。
國家天文臺FAST工程總工程師姜鵬介紹FAST電磁環(huán)境保護意義和進程。
姜鵬說，為保護FAST周邊良好的電波環(huán)境，2013年10月，以貴州省人民政府令第143號，頒布《貴州省500米口徑球面射電望遠鏡電磁波寧靜區(qū)保護辦法》，設(shè)立了以FAST臺址為中心，半徑為30公里的FAST電磁波寧靜區(qū)，并分3個區(qū)域分不同要求，對FAST臺址周邊電磁波環(huán)境進行保護和鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予最大工作生活方便。
2016年9月，《黔南布依族苗族自治州500米口徑球面射電望遠鏡電磁波寧靜區(qū)環(huán)境保護條例》(簡稱《保護條例》)頒布，對以FAST為中心，半徑為30公里的區(qū)域內(nèi)電波及生態(tài)環(huán)境進行保護。
同時，為減少附近航線對FAST的干擾，空參航管局分別于2016年12月和2017年2月組織召開了關(guān)于FAST空域航線調(diào)整協(xié)調(diào)會，同意調(diào)整FAST電磁波寧靜區(qū)上空空域現(xiàn)有航線，移除半徑為30公里的空域，同時考慮在FAST上空劃設(shè)飛行管控區(qū)域，管控區(qū)域為以FAST為中心，半徑為30公里的空域，在該空域內(nèi)不再規(guī)劃新的航線。
姜鵬說，為貫徹落實習近平總書記關(guān)于500米口徑球面射電望遠鏡(FAST)重要批示精神和省委關(guān)于FAST寧靜區(qū)電磁環(huán)境保護工作的重大決策部署，以及黔南州委、州政府的有關(guān)工作要求，保障國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施(FAST)安全運行。2018年9月貴州省聯(lián)合中國科學(xué)院成立“500米口徑球面射電望遠鏡(FAST)環(huán)境安全保障領(lǐng)導(dǎo)小組”，出臺一系列協(xié)調(diào)機制和工作部署。
姜鵬說，為適應(yīng)經(jīng)濟社會的發(fā)展和FAST電磁環(huán)境保護實際需求，2018年10月，省政府辦公廳組織召開專題會議，研究修訂完善《貴州省500米口徑球面射電望遠鏡電磁波寧靜區(qū)保護辦法》(簡稱《保護辦法》)，并成立保護辦法修訂工作專班。新修訂的《保護辦法》經(jīng)省政府常務(wù)會議審議通過并以貴州省人民政府第188號令公布，自2019年4月1日起施行。
答記者問
人民網(wǎng)記者提問。
人民網(wǎng)記者
我想請汪廳長介紹一下，從宏觀角度來講，為什么要對射電望遠鏡的電磁環(huán)境進行特殊保護?具體有哪些保護措施?
汪家強：射電望遠鏡是國家部署、歷時22年建成的“國之重器”。在國家及省委領(lǐng)導(dǎo)的高度重視下，射電望遠鏡啟用以來，截至今年1月底已經(jīng)探測到80顆優(yōu)質(zhì)的脈沖星候選體，其中有55顆得到認證，系列成果推動著我國眾多高科技領(lǐng)域的發(fā)展，在日地環(huán)境研究、國防建設(shè)和國家安全等方面發(fā)揮著不可替代的作用。由于射電天文觀測主要通過接收來自宇宙的電波信號，這些信號有的是連續(xù)波形式，有的是短脈沖形式，且大多在太空中經(jīng)過數(shù)千甚至上萬年傳播，經(jīng)過太空中損耗，其信號強度非常微弱，因此射電天文觀測接收機必須有足夠高的靈敏度和分辨率，對周圍的電磁環(huán)境要求非常嚴格。因此需要制定《保護辦法》為射電望遠鏡出好成果、出大成果保駕護航。
省工業(yè)和信息化廳黨組成員汪家強答記者問。
為確保“中國天眼”電磁環(huán)境的寧靜，我們對電磁波寧靜區(qū)“核心區(qū)、中間區(qū)、邊遠區(qū)”進行梯度式管理和保護。
一是規(guī)定除保障射電望遠鏡正常運行需要外，核心區(qū)禁止擅自攜帶手機、數(shù)碼相機、平板電腦、智能穿戴設(shè)備、對講機、無人機等無線電發(fā)射設(shè)備或者產(chǎn)生電磁輻射的電子產(chǎn)品。同時結(jié)合省委關(guān)于游客、訪客管理要求，明確進入電磁波寧靜區(qū)開展旅游、參觀、考察和科普等活動，應(yīng)當遵守本辦法相關(guān)規(guī)定，減少因人為活動對射電望遠鏡電磁環(huán)境帶來的有害影響。
二是對中間區(qū)和邊遠區(qū)內(nèi)設(shè)置使用無線電臺站、建設(shè)運行輻射無線電波設(shè)施相關(guān)要求進行規(guī)定，并對無線電臺(站)的核查、電磁環(huán)境的安全保障等進行明確。
三是健全電磁波寧靜區(qū)無線電干擾投訴、舉報與查處相關(guān)機制，明確部門間干擾排查的協(xié)調(diào)聯(lián)動，確保干擾查處工作的快速反應(yīng)和有效實施，以提高工作質(zhì)量和效率。
四是明確各級政府和相關(guān)部門、射電望遠鏡管理單位在射電望遠鏡電磁環(huán)境保護方面的職能職責，建立健全了保護與協(xié)調(diào)、游客訪客管理、宣傳與配合等機制，確保保護工作相互銜接、形成合力。
五是明確法律責任，對電磁波寧靜區(qū)違規(guī)設(shè)臺、已建臺(站)和設(shè)施產(chǎn)生有害干擾等違法行為處罰金額最高為20萬元。同時結(jié)合新形勢新問題，對擅自攜帶電子產(chǎn)品進入核心區(qū)、擅自建設(shè)運行輻射電磁波設(shè)施行為處罰額度從1000元至3萬元不等。
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