2019年1月31日，《省人民政府關(guān)于支持黔南自治州加快推進(jìn)綠色發(fā)展建設(shè)生態(tài)之州的意見》(黔府發(fā)〔2019〕3號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見》)正式印發(fā)?，F(xiàn)將有關(guān)內(nèi)容解讀如下。
一、出臺(tái)背景
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在中華民族永續(xù)發(fā)展的高度，把生態(tài)文明建設(shè)擺在更加突出位置，鮮明提出綠色發(fā)展理念，繪就了建設(shè)美麗中國的宏偉藍(lán)圖。作為國家級(jí)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)示范區(qū)，近年來，黔南自治州堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”理念，將綠色發(fā)展植入工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城市建設(shè)等領(lǐng)域之中,強(qiáng)化退耕還林、植樹造林、石漠化綜合治理、濕地恢復(fù)保護(hù)等生態(tài)工程建設(shè)，讓青山常在、碧水長(zhǎng)流，綠色資源得到永續(xù)保護(hù)和利用。中國綠化博覽會(huì)是我國國土綠化領(lǐng)域組織層次最高、展示內(nèi)容最多、影響力最大的國家級(jí)綜合性博覽會(huì)，在展示國土綠化成就、交流生態(tài)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)、宣傳生態(tài)文明理念、引領(lǐng)國土綠化發(fā)展方向、促進(jìn)國土綠化創(chuàng)新發(fā)展、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)等方面具有重要作用。2020年8月，第四屆中國綠化博覽會(huì)將在黔南自治州舉辦，此次展會(huì)的舉辦，將充分展示我省在國土綠化方面的成就，宣傳生態(tài)文明理念，促進(jìn)貴州省國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民族地區(qū)脫貧攻堅(jiān)。黔南自治州作為承辦單位，將借展會(huì)舉辦的東風(fēng)，進(jìn)一步推進(jìn)該州綠色發(fā)展，筑牢綠色生態(tài)屏障，展現(xiàn)綠水青山新畫卷，樹立生態(tài)文明新標(biāo)桿。正是在這個(gè)大背景下，貴州省人民政府制定出臺(tái)了《意見》。
二、主要內(nèi)容
《意見》以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深化生態(tài)文明體制機(jī)制改革，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，加快推進(jìn)黔南自治州綠色發(fā)展建設(shè)生態(tài)之州，提出了六個(gè)方面39項(xiàng)支持事項(xiàng)。
(一)支持黔南自治州構(gòu)建綠色發(fā)展空間體系。包括以加快推進(jìn) “泛都勻”經(jīng)濟(jì)圈、黔南自治州“北翼”內(nèi)陸開放經(jīng)濟(jì)帶和“南翼”生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范帶建設(shè)為重點(diǎn)，完善區(qū)域發(fā)展空間布局。以進(jìn)一步優(yōu)化國土空間結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)管控為重點(diǎn)，推進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)。
(二)支持黔南自治州構(gòu)筑兩江上游生態(tài)屏障。包括以實(shí)施林業(yè)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目、國家森林火災(zāi)高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)綜合治理項(xiàng)目、國有林場(chǎng)林區(qū)道路及防火應(yīng)急道路建設(shè)項(xiàng)目等工程為重點(diǎn)，加快實(shí)施國土綠化質(zhì)量提升工程。以水土流失綜合治理、礦山環(huán)境治理恢復(fù)、高速公路及連接第四屆中國綠化博覽會(huì)綠博園、中國天眼(FAST)等重點(diǎn)區(qū)域道路可視區(qū)域的綠化美化為重點(diǎn)，加快實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程。以加快推進(jìn)種質(zhì)資源保存庫建設(shè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)。
(三)支持黔南自治州打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。包括以提升天然氣供應(yīng)保障能力、擴(kuò)大清潔能源利用規(guī)模為重點(diǎn)，加快實(shí)施“藍(lán)天”工程。以推進(jìn)水資源保護(hù)、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)等工程為重點(diǎn)，加快實(shí)施“清水”工程。以實(shí)施農(nóng)藥化肥“零增長(zhǎng)”行動(dòng)、推進(jìn)耕地保護(hù)與質(zhì)量提升工程、重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)搬遷遺留污染地塊土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用為重點(diǎn)，加快實(shí)施“凈土”工程。
(四)支持黔南自治州構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系。包括以推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為重點(diǎn)，加快發(fā)展現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)。以發(fā)展節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造、推進(jìn)資源綜合利用為重點(diǎn)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。以在主要景區(qū)景點(diǎn)實(shí)施多彩森林景觀工程、省級(jí)生態(tài)風(fēng)景旅游公路建設(shè)、生態(tài)旅游公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、第四屆中國綠化博覽會(huì)綠博園項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，加速培育生態(tài)旅游業(yè)。同時(shí)明確將第四屆中國綠化博覽會(huì)綠博園列入省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目、重大工程，大力推進(jìn)第四屆中國綠化博覽會(huì)綠博園項(xiàng)目建設(shè)。
(五)支持黔南自治州構(gòu)建綠色發(fā)展城鎮(zhèn)體系。包括以進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化新型城鎮(zhèn)化體系、推進(jìn)都勻市國家級(jí)產(chǎn)城融合示范區(qū)建設(shè)、推進(jìn)綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，加快推進(jìn)山地特色新型城鎮(zhèn)發(fā)展。以推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作、推進(jìn)農(nóng)作物秸稈禁燒和綜合利用為重點(diǎn)，加快打造美麗鄉(xiāng)村升級(jí)版。
(六)支持黔南自治州構(gòu)建綠色發(fā)展制度體系。包括以重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域內(nèi)人工林贖買、開展重點(diǎn)流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)為核心，健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。以培育發(fā)展環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)主體、探索林業(yè)碳匯參與碳排放權(quán)交易的規(guī)則和模式為重點(diǎn)完善促進(jìn)綠色發(fā)展市場(chǎng)機(jī)制。
三、主要特點(diǎn)
(一)高度重視，統(tǒng)籌推進(jìn)?！兑庖姟穼?duì)支持黔南自治州綠色發(fā)展的六個(gè)方面進(jìn)行逐項(xiàng)細(xì)化,并一一落實(shí)了責(zé)任單位。按照責(zé)任清單,省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)局等省有關(guān)部門將結(jié)合各自的職能對(duì)黔南自治州給予支持。
(二)方向明確，路徑清晰?！兑庖姟诽岢龅闹С智献灾沃菁涌鞓?gòu)建綠色發(fā)展空間體系、綠色產(chǎn)業(yè)體系、綠色發(fā)展城鎮(zhèn)體系、綠色發(fā)展制度體系，筑牢綠色生態(tài)屏障、打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)等方面，均是圍繞加快推進(jìn)該州綠色發(fā)展、實(shí)現(xiàn)綠色跨越?！兑庖姟芳?xì)化的39項(xiàng)內(nèi)容均明確了具體的責(zé)任單位，實(shí)現(xiàn)的路徑清晰，具有較強(qiáng)的可操作性。
(三)強(qiáng)化落實(shí)，保障有力?！兑庖姟窂?qiáng)調(diào)了責(zé)任落實(shí)。一是要求省有關(guān)部門站在全局和戰(zhàn)略的高度,強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和工作調(diào)度,整合各方資源和行政力量，協(xié)調(diào)推進(jìn)黔南自治州承辦第四屆中國綠化博覽會(huì)相關(guān)工作。二是要求黔南自治州整合資源，盯緊推動(dòng)綠色發(fā)展“一攬子”項(xiàng)目，將項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)任務(wù)細(xì)化分解，明確責(zé)任，抓好落實(shí)。三是要求黔南自治州要以召開第四屆中國綠化博覽會(huì)為契機(jī)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、凝聚力量、創(chuàng)新思路，努力探索生態(tài)發(fā)展新路徑，助推地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
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