《省人民政府辦公廳關(guān)于全面加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)的實(shí)施意見》解讀報(bào)告
為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2018〕27號(hào))，按照省委省政府統(tǒng)一部署，省教育廳代省政府起草了《關(guān)于全面加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)的實(shí)施意見》，省政府辦公廳于2018年12月31日正式簽發(fā)?，F(xiàn)就文件內(nèi)容解讀如下：
一、文件出臺(tái)背景
2018年4月25日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2018〕27號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》)，明確了鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校(以下統(tǒng)稱兩類學(xué)校)建設(shè)的總體要求、基本原則和相關(guān)政策措施，對(duì)辦好兩類學(xué)校進(jìn)行全面安排部署。5月14日，省人民政府副省長魏國楠同志專門就研究提出我省貫徹落實(shí)意見作出批示。
省委、省政府高度重視農(nóng)村義務(wù)教育，特別是“十二五”以來，先后啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)攻堅(jiān)工程、教育“9+3”計(jì)劃、基本普及15年教育等一系列重點(diǎn)工程項(xiàng)目和重大政策措施，設(shè)專項(xiàng)、成規(guī)模、大力度推進(jìn)農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，同時(shí)以國家組織實(shí)施全面改薄項(xiàng)目為契機(jī)和抓手，持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育，加速補(bǔ)齊農(nóng)村義務(wù)教育短板，兩類學(xué)校辦學(xué)條件得到明顯改善，為全面加強(qiáng)兩類學(xué)校建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但兩類學(xué)校仍是全省教育事業(yè)發(fā)展的短板和薄弱環(huán)節(jié)，比如學(xué)校功能還不夠完善、教學(xué)生活設(shè)施設(shè)備還有欠缺、師資結(jié)構(gòu)還不盡合理等等，迫切需要進(jìn)一步加強(qiáng)發(fā)力，解決好兩類學(xué)校發(fā)展滯后問題，著力補(bǔ)齊鄉(xiāng)村教育短板，切實(shí)提高鄉(xiāng)村教育質(zhì)量和辦學(xué)水平，努力辦好公平優(yōu)質(zhì)的農(nóng)村義務(wù)教育，努力保障農(nóng)村適齡兒童少年有學(xué)上、上好學(xué)。
二、文件起草過程
文件的起草大體經(jīng)過了四個(gè)階段。
一是組織開展調(diào)研。根據(jù)省領(lǐng)導(dǎo)批示精神，按照廳主要領(lǐng)導(dǎo)指示要求，省教育廳下發(fā)專門通知，組織各市(州)、省直管縣(市)和廳相關(guān)處室(單位)依據(jù)《指導(dǎo)意見》內(nèi)容，緊扣我省兩類學(xué)校具體實(shí)際，扎實(shí)組織開展調(diào)研，研究提出辦好兩類學(xué)校的貫徹落實(shí)措施。
二是著手文件起草。在各地和廳相關(guān)處室(單位)書面提供的貫徹落實(shí)措施基礎(chǔ)上，省教育廳組織人員草擬了《省人民政府辦公廳關(guān)于全面加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)的實(shí)施意見(代擬初稿)》，并在廳內(nèi)組織相關(guān)人員充分討論修改后報(bào)廳黨組會(huì)審議。
三是廣泛征求意見。9月30日，形成了《省人民政府辦公廳關(guān)于全面加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)的實(shí)施意見(代擬稿)(征求意見稿)》，書面征求了各市(州)人民政府、貴安新區(qū)管委會(huì)和省直有關(guān)部門(單位)的意見，充分吸納了各地、各有關(guān)部門(單位)反饋的有關(guān)意見建議。
四是提交文件審查。11月26日，省司法廳對(duì)《省人民政府辦公廳關(guān)于全面加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)的實(shí)施意見(代擬稿)》進(jìn)行了規(guī)范性文件合法性審查，并出具了合法性審查意見，最終形成《省人民政府辦公廳關(guān)于全面加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)的實(shí)施意見(送審稿)》。
三、文件主要內(nèi)容
《實(shí)施意見》共四大個(gè)部分，突出5個(gè)方面、14項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)，主要內(nèi)容如下。
(一)第一部分為目標(biāo)任務(wù)。緊扣教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃時(shí)間節(jié)點(diǎn)，提出兩類學(xué)校到2020年和2022年的階段實(shí)施目標(biāo)。
一是到2020年目標(biāo)，基本補(bǔ)齊兩類學(xué)校短板，進(jìn)一步振興鄉(xiāng)村教育，兩類學(xué)校布局更加合理，辦學(xué)條件達(dá)到省定的基本辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)費(fèi)投入與使用制度更加健全，教育教學(xué)管理制度更加完善，城鄉(xiāng)師資配置基本均衡，滿足兩類學(xué)校教育教學(xué)和提高教育質(zhì)量實(shí)際需要，鄉(xiāng)村教育質(zhì)量明顯提升，基本實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，為鄉(xiāng)村學(xué)生提供公平而有質(zhì)量的教育。
二是到2022年目標(biāo)，兩類學(xué)校辦學(xué)水平進(jìn)一步補(bǔ)強(qiáng)提高，鄉(xiāng)村教育質(zhì)量和辦學(xué)吸引力持續(xù)鞏固提升，促進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育融合發(fā)展，加快縣域校際資源均衡配置，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共教育服務(wù)均等化，滿足鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要，群眾對(duì)鄉(xiāng)村教育的獲得感、幸福感顯著增強(qiáng)。
(二)第二部分為實(shí)施原則。主要簡(jiǎn)述辦好兩類學(xué)校要把握“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，重點(diǎn)保障、兜住底線，內(nèi)涵發(fā)展、提高質(zhì)量”三個(gè)方面的基本原則。
一是統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局。緊扣區(qū)域新型城鎮(zhèn)化發(fā)展、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署，統(tǒng)籌優(yōu)化農(nóng)村教育規(guī)劃布局，科學(xué)合理設(shè)置兩類學(xué)校。
二是重點(diǎn)保障，兜住底線。堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育，樹立底線思維、實(shí)施底部攻堅(jiān)，公共資源配置對(duì)兩類學(xué)校重點(diǎn)保障，補(bǔ)齊兩類學(xué)校辦學(xué)條件短板。
三是內(nèi)涵發(fā)展，提高質(zhì)量。加強(qiáng)教育教學(xué)管理，配齊配強(qiáng)鄉(xiāng)村教師，深化育人模式改革，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，全面深入實(shí)施素質(zhì)教育，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+教育”方式，全面提升辦學(xué)水平。
(三)第三部分為重點(diǎn)工作。主要從統(tǒng)籌優(yōu)化學(xué)校布局、改善補(bǔ)強(qiáng)辦學(xué)條件、建強(qiáng)優(yōu)化師資隊(duì)伍、全面提升辦學(xué)水平、足額落實(shí)經(jīng)費(fèi)投入等五大方面14項(xiàng)措施對(duì)辦好兩類學(xué)校作系統(tǒng)安排部署。
一是統(tǒng)籌優(yōu)化學(xué)校布局，方便入學(xué)與提高質(zhì)量并舉。堅(jiān)持以“方便入學(xué)、提高質(zhì)量”為總體目標(biāo)，以“科學(xué)規(guī)劃、合理布局，就近入學(xué)、適度集中，資源整合、提高效益，先建后撤、保證教學(xué)，整體推進(jìn)、分步實(shí)施”為基本遵循，既要有利于為學(xué)生提供公平、有質(zhì)量的教育，又要切合學(xué)生年齡特點(diǎn)實(shí)際、尊重未成年人身心發(fā)展規(guī)律，處理好方便學(xué)生就近入學(xué)與合理集中在校寄宿的關(guān)系，構(gòu)建以城鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)校和標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)村寄宿制學(xué)校為主體、必要的村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)(即鄉(xiāng)村完全小學(xué)、鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校)為補(bǔ)充的城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校布局新格局。
二是改善補(bǔ)強(qiáng)辦學(xué)條件，促進(jìn)農(nóng)村孩子就近上好學(xué)。對(duì)照省定基本辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，按照“?；尽⒍稻W(wǎng)底、缺什么、補(bǔ)什么”的原則，統(tǒng)籌全面改薄等項(xiàng)目資金，進(jìn)一步完善兩類學(xué)校各類功能教室和教育教學(xué)設(shè)施設(shè)備，加強(qiáng)體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地、學(xué)生生活設(shè)施等建設(shè)，配足健全宿舍、食堂、飲用水、醫(yī)務(wù)、保衛(wèi)、廁所、洗浴等必需設(shè)施設(shè)備，全面改善學(xué)生吃、住、學(xué)、樂等基本條件，推進(jìn)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)?；巨k學(xué)條件達(dá)標(biāo)建設(shè)和完善標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)中小學(xué)?！傲膱@”建設(shè)要求和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)?！笆小睒?biāo)準(zhǔn)。
三是建強(qiáng)優(yōu)化師資隊(duì)伍，提升鄉(xiāng)村學(xué)校辦學(xué)吸引力。統(tǒng)籌編制崗位核定管理，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃，及時(shí)為鄉(xiāng)村學(xué)校配齊合格教師。提高鄉(xiāng)村教師待遇保障，健全中小學(xué)教師工資長效聯(lián)動(dòng)機(jī)制，落實(shí)好集中連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助，確保中小學(xué)教師平均工資收入水平不低于或高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平。改革創(chuàng)新教師培養(yǎng)培訓(xùn)，鼓勵(lì)縣級(jí)政府與師范院校聯(lián)合培養(yǎng)鄉(xiāng)村教師，擴(kuò)大地方公費(fèi)師范生規(guī)模，“國培計(jì)劃”優(yōu)先支持艱苦邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)，鼓勵(lì)教研員采取蹲點(diǎn)等形式幫助農(nóng)村學(xué)校提高教育教學(xué)質(zhì)量。
四是全面提升辦學(xué)水平，讓農(nóng)村孩子享有良好教育。加強(qiáng)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范管理，嚴(yán)禁把非教育教學(xué)工作任務(wù)“攤派”“施加”給學(xué)校及教師，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校和同鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小規(guī)模學(xué)校一體化辦學(xué)、協(xié)同式發(fā)展、綜合性考評(píng)。持續(xù)深入鞏固拓展“四在學(xué)校?幸福校園”活動(dòng)成果，著力實(shí)施規(guī)范化管理、精細(xì)化服務(wù)。深入推進(jìn)“校農(nóng)結(jié)合”，持續(xù)實(shí)施好農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃。著力提升育人水平，積極推進(jìn)課程和課堂教學(xué)改革，突出因材施教，加強(qiáng)個(gè)性化教學(xué)和針對(duì)性輔導(dǎo)。落實(shí)好留守兒童教育精準(zhǔn)關(guān)愛計(jì)劃。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”發(fā)展，加強(qiáng)“三通兩平臺(tái)”建設(shè)與應(yīng)用，大力推進(jìn)基于大數(shù)據(jù)的智慧校園建設(shè)，深化貴州智慧教育云平臺(tái)應(yīng)用。扎實(shí)推進(jìn)真幫實(shí)扶，建立城鄉(xiāng)學(xué)?！笆掷帧睂?duì)口支援關(guān)系，以集團(tuán)化辦學(xué)、學(xué)區(qū)制管理等為抓手，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。
五是足額落實(shí)經(jīng)費(fèi)投入，為振興鄉(xiāng)村教育提供保障。加大經(jīng)費(fèi)投入力度，優(yōu)先發(fā)展義務(wù)教育，落實(shí)好公用經(jīng)費(fèi)保障、學(xué)生營養(yǎng)膳食補(bǔ)助等本級(jí)財(cái)政分擔(dān)比例的支出責(zé)任，學(xué)校生活宿管、食堂、安保等工勤服務(wù)人員及衛(wèi)生人員經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算予以保障。嚴(yán)格執(zhí)行對(duì)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校按100人撥付公用經(jīng)費(fèi)和對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校按寄宿生年生均200元標(biāo)準(zhǔn)增加公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助政策。全面落實(shí)學(xué)生資助政策，加大家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助力度，確保兩類學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生“應(yīng)助盡助”。完善經(jīng)費(fèi)管理制度，嚴(yán)禁統(tǒng)籌公用經(jīng)費(fèi)、寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助和學(xué)生營養(yǎng)膳食補(bǔ)助資金用于學(xué)校生活宿管、食堂、安保等工勤服務(wù)人員及衛(wèi)生人員工資等方面支出。嚴(yán)格執(zhí)行“校財(cái)局管”制度，保障資金規(guī)范使用。
(四)第四部分為組織保障。主要從落實(shí)政府責(zé)任、強(qiáng)化督導(dǎo)檢查、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)等三個(gè)方面提出要求，為辦好兩類學(xué)校提供強(qiáng)有力保障。
一是落實(shí)政府責(zé)任。明確市(州)人民政府、貴安新區(qū)管委會(huì)對(duì)辦好兩類學(xué)校負(fù)總責(zé)，縣級(jí)人民政府是辦好兩類學(xué)校的實(shí)施主體和責(zé)任主體，結(jié)合實(shí)際制定具體實(shí)施方案和年度推進(jìn)計(jì)劃，及時(shí)研究解決兩類學(xué)校在規(guī)劃布局、經(jīng)費(fèi)投入、建設(shè)運(yùn)行、教師隊(duì)伍建設(shè)等方面的突出問題，確保各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位、工作目標(biāo)按期實(shí)現(xiàn)。
二是強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。建立和完善兩類學(xué)校質(zhì)量監(jiān)測(cè)和督導(dǎo)評(píng)估機(jī)制，將兩類學(xué)校一并納入縣域義務(wù)教育發(fā)展基本均衡和優(yōu)質(zhì)均衡督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定。為每所學(xué)校配備責(zé)任督學(xué)，定期開展督導(dǎo)檢查，充分發(fā)揮督導(dǎo)檢查結(jié)果公告和限期整改制度的作用，督促改進(jìn)，以評(píng)促建，切實(shí)推動(dòng)辦好農(nóng)村義務(wù)教育。
三是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。加大對(duì)辦好兩類學(xué)校的綜合宣傳和政策解讀力度，進(jìn)一步凝心聚力，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，在兩類學(xué)校布局、項(xiàng)目建設(shè)及管理等方面加大公開公示力度，扎實(shí)做好群眾、師生思想工作，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論，讓群眾便于知曉、正確理解、愿意支持
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