為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于擴(kuò)大對外開放積極利用外資若干措施的通知》(國發(fā)〔2017〕5號)、《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)外資增長若干措施的通知》(國發(fā)〔2017〕39號)、《國務(wù)院關(guān)于積極有效利用外資推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知》(國發(fā)〔2018〕19號)文件精神，省商務(wù)廳牽頭起草了《省人民政府關(guān)于加大利用外資力度推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》(以下簡稱《實(shí)施意見》)?，F(xiàn)將有關(guān)內(nèi)容解讀如下。
一、《實(shí)施意見》起草背景
黨中央、國務(wù)院高度重視利用外資工作，2017年以來，國務(wù)院先后印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于擴(kuò)大對外開放積極利用外資若干措施的通知》(國發(fā)〔2017〕5號)、《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)外資增長若干措施的通知》(國發(fā)〔2017〕39號)、《國務(wù)院關(guān)于積極有效利用外資推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知》(國發(fā)〔2018〕19號)，將利用外資作為我國對外開放基本國策和構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的重要內(nèi)容，兩年之內(nèi)三次以國發(fā)文件出臺外資政策，工作推進(jìn)力度空前。
擴(kuò)大利用外資是我省開放創(chuàng)新、提速轉(zhuǎn)型、跨越發(fā)展的重要舉措。近年來，隨著優(yōu)強(qiáng)外資項(xiàng)目的進(jìn)入，助推了我省主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，利用外資正逐步成為貴州省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)勁引擎。盡管如此，我省開放型經(jīng)濟(jì)總體上還較為薄弱，利用外資總量不大、質(zhì)量不優(yōu)、引力不強(qiáng)等問題依然存在，利用外資的質(zhì)量和水平有待進(jìn)一步提升。為貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于利用外資的系列文件精神，同時(shí)結(jié)合貴州實(shí)際解決影響外商投資持續(xù)增長的難點(diǎn)、痛點(diǎn)問題，省商務(wù)廳牽頭會(huì)同省有關(guān)部門和單位起草了《實(shí)施意見，同時(shí)提出了貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于做好自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)第四批改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣工作的通知》(國發(fā)〔2018〕12號)、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)優(yōu)化口岸營商環(huán)境促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化工作方案的通知》(國發(fā)〔2018〕37號)的措施。
二、《實(shí)施意見》總體內(nèi)容
《實(shí)施意見》共有6個(gè)部分、24項(xiàng)舉措。具體如下：
第一部分是放寬市場準(zhǔn)入限制。主要圍繞全面落實(shí)準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度、支持公平參與競爭、鼓勵(lì)外資以并購等方式投資展開，進(jìn)一步營造更加開放透明的外商投資環(huán)境，積極主動(dòng)推進(jìn)國際投資合作。
第二部分是落實(shí)減稅降費(fèi)措施。在落實(shí)好國家稅收政策的同時(shí)，在水電、用工、物流等方面降低費(fèi)用成本，特別是臨時(shí)性降低職工醫(yī)療保障基金單位繳費(fèi)費(fèi)率、農(nóng)民工自愿參加公積金繳存、國際陸海貿(mào)易新通道政策傾斜、降低貨運(yùn)車輛通行成本等方面有所突破創(chuàng)新，進(jìn)一步加大對外商投資企業(yè)的支持力度。
第三部分是打造利用外資平臺。提出了積極吸引外商投資企業(yè)向開發(fā)區(qū)集聚集中，充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)在利用外資方面的示范帶動(dòng)作用，切實(shí)提升開發(fā)區(qū)國際化水平;以“1+8”國家級開放創(chuàng)新平臺和省級開發(fā)區(qū)為重點(diǎn)，打造一批布局合理、特色鮮明、配套完善、功能齊全、鏈條完整的國際合作園區(qū);依托境內(nèi)外重點(diǎn)國際性展會(huì)開展產(chǎn)業(yè)鏈招商，搭建針對重點(diǎn)國別(地區(qū))的投資促進(jìn)平臺，加快構(gòu)建輻射重點(diǎn)投資來源地的國際化投資促進(jìn)體系。
第四部分是完善政策支持體系。主要從保障重大項(xiàng)目用地、吸引海外高層次人才、拓寬融資渠道、提高資金運(yùn)用便利度、加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度等方面破除影響和制約外商投資企業(yè)落地投產(chǎn)和發(fā)展壯大中遇到的瓶頸問題，切實(shí)幫助外商投資企業(yè)解決“成長的煩惱”。
第五部分是優(yōu)化外商投資環(huán)境。提出了進(jìn)一步深化“放管服”改革，優(yōu)化外資項(xiàng)目審批(備案)服務(wù)，提升人員出入境便利度，推進(jìn)投資貿(mào)易便利化。
第六部分是強(qiáng)化保障落實(shí)措施。提出了強(qiáng)化統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，建立貴州省產(chǎn)業(yè)大招商工作領(lǐng)導(dǎo)小組利用外資專項(xiàng)小組，市、縣兩級建立相應(yīng)工作協(xié)調(diào)機(jī)制;強(qiáng)化考核評價(jià)，直接利用外資(FDI)納入“1+8”國家級開放創(chuàng)新平臺和省級開發(fā)區(qū)考核重要指標(biāo)并逐步加大權(quán)重;強(qiáng)化資金保障，加強(qiáng)資金支持和政策兌現(xiàn)，加大支持力度;強(qiáng)化檢查指導(dǎo)，加快部署落實(shí)，制定配套措施，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處、取得實(shí)效。
三、《實(shí)施意見》主要特點(diǎn)
《實(shí)施意見》貫徹落實(shí)黨的十九大關(guān)于擴(kuò)大開放、保護(hù)外商投資合法權(quán)益的具體要求，結(jié)合了貴州利用外資的特點(diǎn)和實(shí)際，并將成為今后一個(gè)時(shí)期貴州利用外資工作的基本遵循和科學(xué)指導(dǎo)。具體來說，呈現(xiàn)出了以下三個(gè)特點(diǎn)：一是更加注重頂層設(shè)計(jì)。從組織領(lǐng)導(dǎo)、項(xiàng)目支撐、平臺承載、要素保障、投訴服務(wù)等方面健全外資工作體系，加強(qiáng)對全省外資工作的整體謀劃和統(tǒng)籌指導(dǎo)。如對重大外資項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)做了規(guī)范，強(qiáng)調(diào)打造國際合作園區(qū)這一利用外資新載體，積極鼓勵(lì)和吸引總部經(jīng)濟(jì)企業(yè)發(fā)展，明確了外商投資企業(yè)投訴及處理辦法，等等。二是更加注重政策集成?！秾?shí)施意見》以落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于利用外資的決策部署為遵循，以解決當(dāng)前貴州利用外資的痛點(diǎn)難點(diǎn)問題為導(dǎo)向，以優(yōu)化外商投資企業(yè)服務(wù)為目標(biāo)，切實(shí)做到各項(xiàng)任務(wù)措施具體明確、切實(shí)可行、便于操作，同時(shí)也有利于營造公開透明、可預(yù)期的營商環(huán)境。三是更加注重形成合力。利用外資政策性強(qiáng)、牽扯面廣，各地各單位協(xié)力配合、積極支持，在研發(fā)、稅費(fèi)、產(chǎn)業(yè)、水電、用工、物流、用地、人才、融資、外匯、知識產(chǎn)權(quán)、“放管服”等方面提供了很多“干貨”，很好地回應(yīng)了外商投資企業(yè)的訴求，進(jìn)一步提振了外資企業(yè)信心。
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