為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于開(kāi)展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2019〕3號(hào))及《貴州省推進(jìn)教育現(xiàn)代化建設(shè)特色教育強(qiáng)省實(shí)施綱要(2018—2027年)》(黔黨發(fā)〔2018〕30號(hào))等相關(guān)部署，按照省人民政府辦公廳要求，省教育廳會(huì)同省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省民政廳、省委編辦代省政府辦公廳起草了《貴州省城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作方案》(以下簡(jiǎn)稱《工作方案》)。省政府辦公廳于2019年3月19日正式印發(fā)?，F(xiàn)就文件內(nèi)容解讀如下：
一、文件出臺(tái)背景
城鎮(zhèn)小區(qū)配套建設(shè)幼兒園是城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的重要內(nèi)容，是擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源的重要渠道，是滿足人民群眾就近入園需求的重要保障。城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)問(wèn)題是我省城鎮(zhèn)化進(jìn)程中面臨的重要難題和挑戰(zhàn)，伴隨著全面二孩政策的落地，我省城鎮(zhèn)地區(qū)“入園難”“入園貴”等問(wèn)題將不斷加劇。
為解決好“入園難”“入園貴”等問(wèn)題，2010年《國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前學(xué)前教育的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2010〕41號(hào))中提出城鎮(zhèn)小區(qū)應(yīng)根據(jù)居住區(qū)規(guī)劃和人口規(guī)模配套建設(shè)幼兒園，并對(duì)小區(qū)配套幼兒園的建設(shè)、使用作了要求。2018年11月，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見(jiàn)》(中發(fā)〔2018〕39號(hào))中同樣對(duì)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)使用提出了明確要求。為貫徹落實(shí)好中共中央、國(guó)務(wù)院相關(guān)部署安排，我省在《中共貴州省委貴州省人民政府關(guān)于印發(fā) <貴州省推進(jìn)教育現(xiàn)代化建設(shè)特色教育強(qiáng)省實(shí)施綱要(2018—2027年)>的通知》(黔黨發(fā)〔2018〕30號(hào))等文件中均明確提出要做好小區(qū)配套幼兒園建設(shè)工作。
2019年1月10日，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于開(kāi)展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2019〕3號(hào))要求各地開(kāi)展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作，并對(duì)工作任務(wù)進(jìn)行了部署。2月25日，教育部、住建部、國(guó)家發(fā)改委、民政部、自然資源部等五部委召開(kāi)了城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作座談會(huì)，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持積極穩(wěn)妥推進(jìn)治理工作的決心不動(dòng)搖。
3月19日，省政府辦公廳正式印發(fā)了《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)貴州省城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作方案的通知》(黔府辦函〔2019〕31號(hào))，并對(duì)相關(guān)工作進(jìn)行了嚴(yán)密部署。
二、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入落實(shí)全國(guó)、全省教育大會(huì)部署,堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,認(rèn)真履行政府責(zé)任,依法落實(shí)城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)定，聚焦小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、建設(shè)、移交、辦園等環(huán)節(jié)存在的突出問(wèn)題開(kāi)展治理。同時(shí)應(yīng)依據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》(GB50180—2018)、《幼兒園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》(建標(biāo)175-2016)、《托兒所、幼兒園建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》 (JGJ39—2016)等政策法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范開(kāi)展小區(qū)配套幼兒園治理工作。
三、重點(diǎn)解決的問(wèn)題
(一)嚴(yán)格依標(biāo)建設(shè)小區(qū)配套幼兒園
老城區(qū) (棚戶區(qū))改造、新城開(kāi)發(fā)和居住區(qū)建設(shè)、易地扶貧搬遷,應(yīng)將配套建設(shè)幼兒園納入公共管理和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。對(duì)未規(guī)劃或規(guī)劃不足，有完整規(guī)劃但建設(shè)不到位，或達(dá)不到配建規(guī)模未進(jìn)行增容的,由屬地人民政府限期依標(biāo)補(bǔ)建、改建或通過(guò)就近新建、置換、購(gòu)置等方式予以解決。對(duì)配套幼兒園與住宅小區(qū)不能同步建設(shè),或存在配套幼兒園緩建、縮建、停建、不建等問(wèn)題的,在整改到位之前,不得辦理竣工驗(yàn)收。
(二)確保小區(qū)配套幼兒園如期移交
城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園作為公共教育資源,開(kāi)發(fā)建設(shè)單位應(yīng)按相關(guān)政策文件規(guī)定要求將配套幼兒園移交給當(dāng)?shù)亟逃姓块T(mén)使用和管理。
(三)規(guī)范小區(qū)配套幼兒園使用
小區(qū)配套幼兒園移交當(dāng)?shù)亟逃姓块T(mén)后,應(yīng)當(dāng)由教育行政部門(mén)根據(jù)區(qū)域?qū)W前教育布局規(guī)劃優(yōu)先辦成公辦園或委托辦成普惠性民辦園,不得辦成營(yíng)利性幼兒園。公辦幼兒園占比達(dá)不到50%的縣 (市、區(qū)、特區(qū))需將城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園舉辦為公辦園。
四、工作措施
(一)摸底排查
各地于2019年4月25日前，以縣 (市、區(qū)、特區(qū))為單位,對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地及以上所有居民相對(duì)集中的居住區(qū) (包括商品房和保障房)配套幼兒園情況進(jìn)行全面摸底排查,針對(duì)規(guī)劃、配建、移交、使用不到位等情況,分別列出清單、建立臺(tái)賬。
(二)全面整改
各地立足實(shí)際,針對(duì)摸底排查出的問(wèn)題,認(rèn)真制定有針對(duì)性的整改措施,按照 “一事一議”“一園一案”的要求逐一進(jìn)行整改。對(duì)于已經(jīng)建成、需要辦理移交手續(xù)的,于2019年6月15日前完成;需要回收、置換、購(gòu)置的,于2019年9月15日前完成;需要補(bǔ)建、改建、新建的,于2019年12月15日前完成相關(guān)建設(shè)規(guī)劃,2020年12月15日前完成項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。
(三)監(jiān)督評(píng)估
各地按照治理工作任務(wù)及整改時(shí)限,按階段將清理及整改情況報(bào)送省治理工作聯(lián)合辦公室。在每一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)組織開(kāi)展督查指導(dǎo)工作。省治理工作聯(lián)合辦公室根據(jù)各地報(bào)送情況進(jìn)行抽查,對(duì)落實(shí)不力、整改不到位的地區(qū)進(jìn)行通報(bào)。
四、保障機(jī)制
建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，成立省人民政府分管教育工作副省長(zhǎng)任組長(zhǎng)的貴州省城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作小組，并明確各部門(mén)責(zé)任分工，加強(qiáng)工作保障。要求各地加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督,及時(shí)向社會(huì)公布治理工作方案、整改措施及治理結(jié)果。
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