《貴州省500畝以上壩區(qū)種植土地保護(hù)辦法》政策解讀
為嚴(yán)格保護(hù)500畝以上壩區(qū)種植土地，實(shí)現(xiàn)壩區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，2019年2月省人民政府辦公廳印發(fā)《貴州省500畝以上壩區(qū)種植土地保護(hù)辦法》(黔府辦函〔2019〕17號(hào))(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)?，F(xiàn)將《辦法》起草背景及主要內(nèi)容解讀如下：
一、《辦法》起草背景
我省山地多平地少，土地破碎分散，可規(guī)模利用地塊有限，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，500畝以上壩區(qū)種植土地地形坡度小、相對(duì)集中連片，是我省最寶貴的農(nóng)業(yè)資源和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的龍頭抓手。省委、省政府決定把500畝以上壩區(qū)種植土地作為主戰(zhàn)場(chǎng)，要在特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)中發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用，大力推動(dòng)我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，發(fā)展壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，助推脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興，讓廣大群眾更多受益、更快脫貧致富。2018年8月，省委、省政府召開(kāi)專題會(huì)，要求參照國(guó)家對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)的要求，突出可操作性、約束性、特殊性，盡快制定出臺(tái)全省500畝以上大壩種植土地保護(hù)辦法。
按照省委、省政府安排，省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合開(kāi)展全省500畝以上壩區(qū)情況調(diào)查，重點(diǎn)對(duì)壩區(qū)中相對(duì)集中連片的種植土地情況進(jìn)行調(diào)查摸底，在充分調(diào)研和征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，起草了《貴州省500畝以上壩區(qū)種植土地保護(hù)辦法》(送審稿)按程序進(jìn)行報(bào)批。2019年2月，省人民政府辦公廳以黔府辦函[2019]17號(hào)文印發(fā)《貴州省500畝以上壩區(qū)種植土地保護(hù)辦法》。
二、《辦法》主要內(nèi)容
《辦法》主要是針對(duì)保護(hù)好地形坡度小于6度、相對(duì)集中連片的500畝以上壩區(qū)種植土地而制定的相關(guān)保護(hù)措施，共十一條，主要從500畝以上壩區(qū)種植土地的定義、保護(hù)管理職責(zé)、保護(hù)范圍劃定、儲(chǔ)備區(qū)建立、監(jiān)督問(wèn)責(zé)等方面進(jìn)行規(guī)定。
《辦法》第一條明確了對(duì)500畝以上壩區(qū)種植土地實(shí)行保護(hù)的主要目的和意義。
《辦法》第二條對(duì)500畝以上壩區(qū)種植土地的含義進(jìn)行了界定，即“地形坡度小于6度的壩區(qū)內(nèi)，相對(duì)集中連片的耕地、園地”。
《辦法》第三條和第四條主要規(guī)定了省、市、縣、鄉(xiāng)各級(jí)政府對(duì)500畝以上壩區(qū)種植土地實(shí)施保護(hù)的主體責(zé)任，對(duì)省、市、縣級(jí)政府的具體職責(zé)進(jìn)行了劃分。
做好壩區(qū)種植土地的保護(hù)和管理工作，首要任務(wù)是要?jiǎng)澇鰤螀^(qū)種植土地的具體保護(hù)范圍并有明顯的保護(hù)邊界，《辦法》第五條規(guī)定“縣級(jí)人民政府要負(fù)責(zé)組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)的500畝以上壩區(qū)種植土地范圍進(jìn)行劃定”，同時(shí)明確規(guī)定要在城鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)、園區(qū)、村莊、道路、河流、水庫(kù)等容易被蠶食、侵占的地域,要有明顯的界線標(biāo)志,并在顯要位置設(shè)立明顯的界樁、標(biāo)識(shí)牌。還明確了壩區(qū)種植土地范圍劃定原則和與各類規(guī)劃相銜接的要求等，對(duì)應(yīng)當(dāng)劃入、可以劃入和不得劃入壩區(qū)種植土地范圍的土地進(jìn)行明確規(guī)定。
為確保壩區(qū)種植土地質(zhì)量不減、穩(wěn)定利用，需要建立占用補(bǔ)劃制度，劃定儲(chǔ)備區(qū)。《辦法》第六條明確由縣級(jí)人民政府組織劃定儲(chǔ)備區(qū)，明確將通過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和土壤培肥等措施能夠達(dá)到與劃定的種植土地質(zhì)量相當(dāng)?shù)南鄬?duì)分散的耕地、園地等三類土地應(yīng)當(dāng)劃入儲(chǔ)備種植土地。同時(shí)也明確“嚴(yán)禁將不符合適度規(guī)?；a(chǎn)條件的土地劃入儲(chǔ)備種植土地”。
壩區(qū)種植土地劃定后必須嚴(yán)格保護(hù)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得占用，但對(duì)屬國(guó)家、省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和省人民政府同意建設(shè)的教育、醫(yī)療、污染防治、通村道路、水利、設(shè)施農(nóng)業(yè)、扶貧等民生公益性項(xiàng)目，確需占用的，《辦法》第七條明確了占用補(bǔ)劃程序和規(guī)定。
《辦法》第八條明確要建立壩區(qū)種植土地管護(hù)員制度，由縣級(jí)人民政府聘請(qǐng)壩區(qū)內(nèi)行政村1—2名村民為壩區(qū)種植土地管護(hù)員。建立壩區(qū)種植土地管護(hù)員制度的主要目的是落實(shí)專人對(duì)500畝以上壩區(qū)種植土地使用情況進(jìn)行日常巡察和管護(hù)，及時(shí)掌握使用狀況，按要求報(bào)送相關(guān)信息，特別是對(duì)違規(guī)占用壩區(qū)種植土地行為做到早發(fā)現(xiàn)、早制止。
為適時(shí)把握500畝以上壩區(qū)種植土地動(dòng)態(tài)變化情況， 《辦法》第九條規(guī)定市級(jí)人民政府應(yīng)將審核同意的500畝以上壩區(qū)種植土地劃定數(shù)據(jù)及調(diào)整變化后數(shù)據(jù)報(bào)省發(fā)展改革等相關(guān)部門，主要目的是為各部門按照職責(zé)及時(shí)開(kāi)展相關(guān)監(jiān)測(cè)監(jiān)管、結(jié)構(gòu)調(diào)整、規(guī)劃管理、合理利用等提供基礎(chǔ)依據(jù)。
《辦法》第十條規(guī)定了各級(jí)人民政府要采取措施確保500畝以上壩區(qū)種植土地“面積不減少、質(zhì)量不降低”，同時(shí)強(qiáng)調(diào)“對(duì)違反規(guī)定擅自占用、調(diào)整、損毀劃定的500畝以上壩區(qū)種植土地的,依紀(jì)依法處理。對(duì)監(jiān)管不力的,嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)”。
《辦法》第十一條明確了《貴州省500畝以上壩區(qū)種植土地保護(hù)辦法》施行時(shí)間。
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