《省人民政府辦公廳關(guān)于修訂貴州省開(kāi)發(fā)區(qū)綜合發(fā)展水平評(píng)價(jià)辦法的通知》政策解讀
為科學(xué)評(píng)估我省開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)情況,促進(jìn)全省開(kāi)發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展,根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的若干意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2017〕7號(hào))、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于完善國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)考核制度促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2016〕14 號(hào))、《中共貴州省委辦公廳貴州省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的意見(jiàn)>的通知》(黔委廳字〔2018〕25號(hào))要求,結(jié)合我省實(shí)際,省商務(wù)廳牽頭起草了《關(guān)于修訂貴州省開(kāi)發(fā)區(qū)綜合發(fā)展水平評(píng)價(jià)辦法的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)，現(xiàn)將有關(guān)內(nèi)容解讀如下：
一、《通知》修訂過(guò)程
2014年11月12日，《中共貴州省委辦公廳 貴州省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<貴州省開(kāi)發(fā)區(qū)綜合發(fā)展水平評(píng)價(jià)辦法>的通知》(黔黨辦發(fā)〔2014〕42號(hào))(以下簡(jiǎn)稱“2014年版《評(píng)價(jià)辦法》”)的出臺(tái)，為科學(xué)評(píng)估和規(guī)范全省開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)與發(fā)展，客觀反映開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展水平，有效推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)加快發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
2016年3月16日，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于完善國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)考核制度促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2016〕14號(hào))出臺(tái)后，商務(wù)部配套出臺(tái)了《國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)綜合發(fā)展水平考核評(píng)價(jià)辦法》(商資函〔2016〕192號(hào))，按國(guó)務(wù)院和商務(wù)部文件對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展新要求，省商務(wù)廳啟動(dòng)評(píng)價(jià)辦法修訂工作，在充分吸納和借鑒商務(wù)部《國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)綜合發(fā)展水平考核評(píng)價(jià)辦法》和其他省(區(qū)、市)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，并結(jié)合我省開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展實(shí)際，省商務(wù)廳對(duì)2014年版《評(píng)價(jià)辦法》進(jìn)行第一次修改和完善，并于2016年底形成初稿后，向各開(kāi)發(fā)區(qū)征求了意見(jiàn)。
2017年1月19日，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的若干意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2017〕7號(hào))出臺(tái)后，按照省政府分管領(lǐng)導(dǎo)“健全開(kāi)發(fā)區(qū)綜合評(píng)價(jià)考核體系”批示精神，結(jié)合我省《開(kāi)發(fā)區(qū)條例》和全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，對(duì)標(biāo)國(guó)務(wù)院、國(guó)家部委相關(guān)要求，同時(shí)參考河南省、江蘇省等地開(kāi)發(fā)區(qū)考評(píng)辦法，省商務(wù)廳對(duì)2014年版《評(píng)價(jià)辦法》進(jìn)行了第二次修改和完善。
2017年4月12日、4月28日、5月8日分別通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、書(shū)面發(fā)函等形式征求各市州和省直相關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)和建議，省商務(wù)廳對(duì)2014年版《評(píng)價(jià)辦法》進(jìn)行了第三次修改和完善，于2017年7月作為《促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的意見(jiàn)》附件上報(bào)省政府。
根據(jù)《中共貴州省委辦公廳貴州省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的意見(jiàn)>的通知》(黔委廳字〔2018〕25號(hào))“關(guān)于進(jìn)一步完善《貴州省開(kāi)發(fā)區(qū)綜合發(fā)展水平評(píng)價(jià)體系》”工作部署，2018年5月，省商務(wù)廳下發(fā)《貴州省開(kāi)發(fā)區(qū)綜合發(fā)展水平評(píng)價(jià)辦法(試行)》，對(duì)全省73家省級(jí)及省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)展了2017年度綜合發(fā)展水平試行評(píng)價(jià)工作。2018年9月28日，在全省開(kāi)發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新推進(jìn)會(huì)上，向73個(gè)省級(jí)及省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)通報(bào)了考評(píng)結(jié)果。通過(guò)試行評(píng)價(jià)實(shí)踐，進(jìn)一步規(guī)范考評(píng)程序提高可操作性，根據(jù)評(píng)價(jià)中各開(kāi)發(fā)區(qū)反饋意見(jiàn)，省商務(wù)廳對(duì)《貴州省開(kāi)發(fā)區(qū)綜合發(fā)展水平試行評(píng)價(jià)辦法》中的考評(píng)內(nèi)容及權(quán)重進(jìn)行了第四次修改和完善。
2018年10月25日，省商務(wù)廳召集全省9個(gè)市州商務(wù)主管部門(mén)、73家開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人分成5組，分別對(duì)第四次修改和完善的《貴州省開(kāi)發(fā)區(qū)綜合發(fā)展水平評(píng)價(jià)辦法(試行)》進(jìn)行研究討論，吸納合理意見(jiàn)和建議后，省商務(wù)廳對(duì)《貴州省開(kāi)發(fā)區(qū)綜合發(fā)展水平試行評(píng)價(jià)辦法》進(jìn)行了第五次修改和完善，并于2019年2月20日向省政府呈報(bào)了《貴州省開(kāi)發(fā)區(qū)綜合發(fā)展水平評(píng)價(jià)辦法》(修訂稿)。
2019年3月26日，省政府辦公廳印發(fā)了《通知》。
二、《通知》主要內(nèi)容
《通知》分為考評(píng)對(duì)象范圍和內(nèi)容 、評(píng)價(jià)分類、指標(biāo)構(gòu)成權(quán)重計(jì)算和數(shù)據(jù)采集、組織領(lǐng)導(dǎo)、組織實(shí)施、結(jié)果運(yùn)用、獎(jiǎng)勵(lì)、動(dòng)態(tài)管理機(jī)制等八個(gè)部分，并配套《貴州省開(kāi)發(fā)區(qū)綜合發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》、《貴州省開(kāi)發(fā)區(qū)綜合發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)解釋》兩個(gè)附件。
在考評(píng)對(duì)象范圍和內(nèi)容方面，《通知》明確考評(píng)對(duì)象、考評(píng)范圍、考評(píng)內(nèi)容。
在評(píng)價(jià)分類方面，《通知》明確對(duì)全省開(kāi)發(fā)區(qū)采用統(tǒng)一指標(biāo)，統(tǒng)一類別，統(tǒng)一權(quán)重。
在指標(biāo)構(gòu)成、權(quán)重、計(jì)算和數(shù)據(jù)采集方面，《通知》明確：一是指標(biāo)由A類指標(biāo)至H類指標(biāo)構(gòu)成，另設(shè)加減分因素;二是評(píng)價(jià)權(quán)重，指標(biāo)按總分1000分計(jì)算，A類指標(biāo)至H類指標(biāo)占不同權(quán)重，并規(guī)定最大加分和最大減分均不超過(guò)30分;三是各指標(biāo)分值及總分計(jì)算方法;四是數(shù)據(jù)由統(tǒng)計(jì)部門(mén)和各開(kāi)發(fā)區(qū)自行填報(bào)，并按照程序核實(shí)后報(bào)送。
在組織領(lǐng)導(dǎo)方面，《通知》明確成立由分管副省長(zhǎng)為主任、相關(guān)省直單位為成員單位的貴州省開(kāi)發(fā)區(qū)綜合發(fā)展水平評(píng)價(jià)委員會(huì)，辦公室設(shè)在省商務(wù)廳，負(fù)責(zé)全省開(kāi)發(fā)區(qū)綜合評(píng)價(jià)工作。
在組織實(shí)施方面，《通知》明確省商務(wù)廳負(fù)責(zé)組織考核評(píng)價(jià)工作，并委托第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展評(píng)估推動(dòng)綜合評(píng)價(jià)專業(yè)化規(guī)范化，各市(州)商務(wù)主管部門(mén)職責(zé)分工以及開(kāi)展評(píng)估的階段工作安排。
在結(jié)果運(yùn)用方面，《通知》明確公布形式、公布范圍、適用范圍等。
在獎(jiǎng)勵(lì)方面，《通知》明確對(duì)綜合考核位列全省前3的開(kāi)發(fā)區(qū)給予獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)綜合考核位次同比上升速度前3的開(kāi)發(fā)區(qū)給予獎(jiǎng)勵(lì)。
在動(dòng)態(tài)管理機(jī)制方面，《通知》對(duì)縣(市、區(qū)、特區(qū))開(kāi)發(fā)區(qū)數(shù)量、申報(bào)設(shè)立國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)、省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)和開(kāi)發(fā)區(qū)優(yōu)化整合等方面給予進(jìn)一步明確規(guī)范。
《貴州省開(kāi)發(fā)區(qū)綜合發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》對(duì)填報(bào)的填報(bào)單位、初審單位、審定單位、省政府批復(fù)面積、開(kāi)發(fā)區(qū)總體規(guī)劃面積、開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)際管轄面積、A類指標(biāo)至H類指標(biāo)構(gòu)成的42個(gè)子項(xiàng)代碼、評(píng)價(jià)指標(biāo)、單位、數(shù)量、權(quán)重、占比等方面進(jìn)行規(guī)范和明確，增強(qiáng)綜合評(píng)價(jià)透明度。
《貴州省開(kāi)發(fā)區(qū)綜合發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)解釋》對(duì)《通知》中涉及的管轄范圍、“四至”面積、增速、規(guī)模工業(yè)增加值等28個(gè)指標(biāo)進(jìn)行闡述界定。
三、《通知》主要特點(diǎn)
《通知》的核心內(nèi)容是按照《中共貴州省委辦公廳 貴州省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的意見(jiàn)>的通知》(黔委廳字〔2018〕25號(hào))對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)“新型工業(yè)化發(fā)展的引領(lǐng)區(qū)、體制機(jī)制創(chuàng)新和開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)建設(shè)的先行區(qū)、良好營(yíng)商環(huán)境的示范區(qū)、大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新的集聚區(qū)”要求，結(jié)合國(guó)務(wù)院和商務(wù)部文件精神，針對(duì)調(diào)研中我省開(kāi)發(fā)區(qū)總量小、產(chǎn)業(yè)集聚不強(qiáng)的主要矛盾，考評(píng)辦法加大經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)的權(quán)重，嚴(yán)把數(shù)據(jù)質(zhì)量，建立規(guī)范性、可核實(shí)、易獲取的指標(biāo)體系和動(dòng)態(tài)考核機(jī)制，讓評(píng)價(jià)指標(biāo)更加接近統(tǒng)計(jì)口徑，促使考評(píng)公開(kāi)透明、公平公正，進(jìn)一步提升考評(píng)公信力，為動(dòng)態(tài)管理奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，引導(dǎo)開(kāi)發(fā)區(qū)走高質(zhì)量發(fā)展之路。
(一)優(yōu)化考評(píng)指標(biāo)設(shè)計(jì)
2014年版《評(píng)價(jià)辦法》考評(píng)指標(biāo)共有三類，具體是：A類指標(biāo)為開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力指標(biāo)：主要體現(xiàn)開(kāi)發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)增量和發(fā)展速度;B類指標(biāo)為開(kāi)發(fā)區(qū)綜合效益和發(fā)展能力指標(biāo)：主要反映開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約節(jié)約利用、生態(tài)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)聚集、能力創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、行政效能等方面;C類指標(biāo)為加減分指標(biāo)：主要反映開(kāi)發(fā)區(qū)當(dāng)年受表彰情況，以及環(huán)保、安全及其他事故的負(fù)面情況。2014年版《評(píng)價(jià)辦法》評(píng)價(jià)指標(biāo)按總分1000分計(jì)算。其中，A類指標(biāo)占600分，B類指標(biāo)占400分，C類指標(biāo)不占權(quán)重。
結(jié)合國(guó)務(wù)院、省委省政府對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新和發(fā)展新要求，《通知》將考評(píng)指標(biāo)增加至8個(gè)類別，并另設(shè)加減分因素。其中，A類指標(biāo)(即經(jīng)濟(jì)發(fā)展，含有7個(gè)子項(xiàng)指標(biāo)，占230分);B類指標(biāo)(即增長(zhǎng)速度，含有7個(gè)子項(xiàng)指標(biāo)，占210分);C類指標(biāo)(即開(kāi)放創(chuàng)新，含有8個(gè)子項(xiàng)指標(biāo)，占200分);D類指標(biāo)(即集約發(fā)展，含有5個(gè)子項(xiàng)指標(biāo)，占 100分);E類指標(biāo)(即生態(tài)環(huán)保，含有4個(gè)子項(xiàng)指標(biāo)，占40分);F類指標(biāo)(即區(qū)域帶動(dòng)，含有4個(gè)子項(xiàng)指標(biāo)，占40分);G類指標(biāo)(即營(yíng)商環(huán)境，含有3個(gè)子項(xiàng)指標(biāo)，占100分)，H類指標(biāo)(即管理水平，含有4個(gè)子項(xiàng)指標(biāo)，占80分)。另外，加分因素指標(biāo)含有8個(gè)子項(xiàng)指標(biāo)，減分因素指標(biāo)含有5個(gè)子項(xiàng)指標(biāo)，最大加分和最大減分均不超過(guò)30分。
《通知》中評(píng)價(jià)指標(biāo)仍按總分1000 分計(jì)算。為客觀反映各開(kāi)發(fā)區(qū)的實(shí)際發(fā)展水平，以發(fā)展為導(dǎo)向，對(duì)標(biāo)統(tǒng)計(jì)口徑，聚焦核心業(yè)務(wù)，加大了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增長(zhǎng)速度、開(kāi)放創(chuàng)新、集約發(fā)展、營(yíng)商環(huán)境方面的權(quán)重，優(yōu)化簡(jiǎn)化考評(píng)指標(biāo)，加大反映開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心指標(biāo)的權(quán)重，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量較好、易核實(shí)的指標(biāo)權(quán)重，降低了一般性指標(biāo)權(quán)重。
(二)統(tǒng)一綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)
2014年版《評(píng)價(jià)辦法》將全省開(kāi)發(fā)區(qū)按照市(州)直接管理的開(kāi)發(fā)區(qū)、千億級(jí)百億級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)培育對(duì)象、其他省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)等三個(gè)類別進(jìn)行分類評(píng)價(jià)。
《通知》對(duì)全省開(kāi)發(fā)區(qū)采用統(tǒng)一指標(biāo)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一權(quán)重進(jìn)行評(píng)價(jià)。一是全省73家開(kāi)發(fā)區(qū)中有15家開(kāi)發(fā)區(qū)是2006年以前設(shè)立，59家開(kāi)發(fā)區(qū)是2011年以后設(shè)立剛剛起步。2014年版《評(píng)價(jià)辦法》考慮到全省開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展水平差異較大，采取分類考評(píng)方式。近年來(lái)，隨著我省交通基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展外部交通區(qū)位環(huán)境逐漸改善，開(kāi)發(fā)區(qū)通過(guò)加快發(fā)展，發(fā)展差距進(jìn)一步縮小，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)考評(píng)條件基本成熟。二是對(duì)標(biāo)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)考核評(píng)價(jià)做法。商務(wù)部對(duì)國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，不分區(qū)域差異與國(guó)際接軌。三是統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)考評(píng)有利于樹(shù)立開(kāi)發(fā)區(qū)品牌形象，按一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)打造開(kāi)發(fā)區(qū)，讓外來(lái)投資者對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)像游客對(duì)5A級(jí)旅游景區(qū)和五星級(jí)酒店一樣易于辨識(shí)。
(三)建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制
建立有進(jìn)有退的開(kāi)發(fā)區(qū)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，對(duì)申報(bào)設(shè)立國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)、省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)和開(kāi)發(fā)區(qū)優(yōu)化整合等方面予以明確，從2018年度起，對(duì)排名靠前的省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)優(yōu)先給予2年培育期，推薦申報(bào)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)。對(duì)申請(qǐng)新設(shè)立省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的園區(qū)，給予2年培育期，培育期滿后參照本辦法納入考核評(píng)價(jià)，綜合得分在被培育園區(qū)中排名靠前，并符合省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)立相關(guān)要求的，優(yōu)先申報(bào)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)。從2018年度起，對(duì)綜合考核位列全省后5名的開(kāi)發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子成員進(jìn)行約談和督促整改;對(duì)連續(xù)2年綜合考核位列全省后5位的開(kāi)發(fā)區(qū)予以黃牌警告;對(duì)連續(xù)3年綜合考核位列全省后5位的開(kāi)發(fā)區(qū)按程序報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)后退出省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)管理序列，并責(zé)成市(州)對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)機(jī)構(gòu)建制和空間布局作相應(yīng)調(diào)整和整合。
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